近日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，部署在3省市設立各級監(jiān)察委員會，從體制機制、制度建設上先行先試、探索實踐，為在全國推開積累經(jīng)驗。

中文名

關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案

外文名

Pilot project on the reform of national monitoring system in Beijing, Shanxi and Zhejiang provinces

中央決定

關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案

《方案》強調，國家監(jiān)察體制改革是事關全局的重大政治改革，是國家監(jiān)察制度的頂層設計。深化國家監(jiān)察體制改革的目標，是建立黨統(tǒng)一領導下的國家反腐敗工作機構。實施組織和制度創(chuàng)新，整合反腐敗資源力量，擴大監(jiān)察范圍，豐富監(jiān)察手段，實現(xiàn)對行使公權力的公職人員監(jiān)察全面覆蓋，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，履行反腐敗職責，深入推進黨風廉潔建設和反腐敗斗爭，構建不敢腐、不能腐、不想腐的有效機制。

《方案》指出，黨中央決定，在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。由?。ㄊ校┤嗣翊泶髸a(chǎn)生?。ㄊ校┍O(jiān)察委員會，作為行使國家監(jiān)察職能的專責機關。黨的紀律檢查委員會、監(jiān)察委員會合署辦公，建立健全監(jiān)察委員會組織架構，明確監(jiān)察委員會職能職責，建立監(jiān)察委員會與司法機關的協(xié)調銜接機制，強化對監(jiān)察委員會自身的監(jiān)督制約。

《方案》要求，要加強對試點工作的統(tǒng)一領導。中央成立深化監(jiān)察體制改革試點工作領導小組，對試點工作進行指導、協(xié)調和服務。試點地區(qū)黨組織要擔負起主體責任，對試點工作負總責，成立深化監(jiān)察體制改革試點工作小組，由省（市）委書記擔任組長。要把思想和行動統(tǒng)一到中央精神上來，牢固樹立“四個意識”，強化擔當精神，密切聯(lián)系實際，創(chuàng)造性開展工作，堅決把黨中央決策部署落到實處。試點地區(qū)紀委要細致謀劃、扎實推進，做好試點方案的組織實施和具體落實。試點地區(qū)要加強調查研究，審慎穩(wěn)妥推進改革，整合資源、調整結構，實現(xiàn)內涵發(fā)展，使改革取得人民群眾滿意的實效。

人大批準

關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案

根據(jù)黨中央確定的《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，為在全國推進國家監(jiān)察體制改革探索積累經(jīng)驗，第十二屆全國人民代表大會常務委員會第二十五次會議決定：在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點工作。

一、在北京市、山西省、浙江省及所轄縣、市、市轄區(qū)設立監(jiān)察委員會，行使監(jiān)察職權。將試點地區(qū)人民政府的監(jiān)察廳（局）、預防腐敗局及人民檢察院查處貪污賄賂、失職瀆職以及預防職務犯罪等部門的相關職能整合至監(jiān)察委員會。試點地區(qū)監(jiān)察委員會由本級人民代表大會產(chǎn)生。監(jiān)察委員會主任由本級人民代表大會選舉產(chǎn)生；監(jiān)察委員會副主任、委員，由監(jiān)察委員會主任提請本級人民代表大會常務委員會任免。監(jiān)察委員會對本級人民代表大會及其常務委員會和上一級監(jiān)察委員會負責，并接受監(jiān)督。

二、試點地區(qū)監(jiān)察委員會按照管理權限，對本地區(qū)所有行使公權力的公職人員依法實施監(jiān)察；履行監(jiān)督、調查、處置職責，監(jiān)督檢查公職人員依法履職、秉公用權、廉潔從政以及道德操守情況，調查涉嫌貪污賄賂、濫用職權、玩忽職守、權力尋租、利益輸送、徇私舞弊以及浪費國家資財?shù)嚷殑者`法和職務犯罪行為并作出處置決定，對涉嫌職務犯罪的，移送檢察機關依法提起公訴。為履行上述職權，監(jiān)察委員會可以采取談話、訊問、詢問、查詢、凍結、調取、查封、扣押、搜查、勘驗檢查、鑒定、留置等措施。

三、在北京市、山西省、浙江省暫時調整或者暫時停止適用《中華人民共和國行政監(jiān)察法》，《中華人民共和國刑事訴訟法》第三條、第十八條、第一百四十八條以及第二編第二章第十一節(jié)關于檢察機關對直接受理的案件進行偵查的有關規(guī)定，《中華人民共和國人民檢察院組織法》第五條第二項，《中華人民共和國檢察官法》第六條第三項，《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》第五十九條第五項關于縣級以上的地方各級人民政府管理本行政區(qū)域內的監(jiān)察工作的規(guī)定。其他法律中規(guī)定由行政監(jiān)察機關行使的監(jiān)察職責，一并調整由監(jiān)察委員會行使。

實行監(jiān)察體制改革，設立監(jiān)察委員會，建立集中統(tǒng)一、權威高效的監(jiān)察體系，是事關全局的重大政治體制改革。試點地區(qū)要按照改革試點方案的要求，切實加強黨的領導，認真組織實施，保證試點工作積極穩(wěn)妥、依法有序推進。

本決定自2016年12月26日起施行。

專家解釋

關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案

關于監(jiān)察體制改革，此前已有跡可循。10月27日，黨的十八屆六中全會公報發(fā)布，其中指出：“各級黨委應當支持和保證同級人大、政府、監(jiān)察機關、司法機關等對國家機關及公職人員依法進行監(jiān)督?！敝档米⒁獾氖?，這是“將監(jiān)察機關與人大、政府等首次并列提出”。11月7日，中共中央辦公廳印發(fā)《關于在北京市、山西省、浙江省開展國家監(jiān)察體制改革試點方案》，直至12月26日，國家監(jiān)察體制改革試點工作正式在三省市施行。

參與此次監(jiān)察體制改革決策咨詢的中國政法大學副校長馬懷德曾對《中國新聞周刊》指出，國家監(jiān)察委不是一個黨的機構，它和黨的機構“合署辦公”；但它也不是政府機構，因為它已經(jīng)從政府機構中獨立出來，形成了一個跟政府“平行”的機構。因此，它就是一個國家監(jiān)督機關。

國家監(jiān)督機關和國家行政機關之間的關系是平行的，跟行政機關、司法機關這些都是平行的。馬懷德認為，中央將此次改革定性為重大的政治改革，是由“一府兩院”變成“一府一委兩院”，其中“一委”即國家監(jiān)察委員會。而這個“一委”，對“一府”“兩院”都有監(jiān)督職責。

紀律檢查委員會主要監(jiān)督對象是黨內領導干部，而監(jiān)察委員會的監(jiān)察對象是所有行使公權力的公職人員，不論是黨員、民主黨派還是無黨派，只要是公職，都在監(jiān)察范圍之內。根據(jù)《中華人民共和國公務員法》，只要行使公權力、由財政供養(yǎng)，都算廣義的公務員。因此，監(jiān)察范圍還包含法院、檢察院、醫(yī)院、學校等。