三證一書（證明我國城市實施規(guī)劃管理資格的文件）

歷史沿革

“三證一書”是在“兩證一書”的基礎上，隨著《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令第七十四號）的調整而出現的。

所謂的“兩證一書”，是指《建設用地規(guī)劃許可證》、《建設工程規(guī)劃許可證》、《建設項目選址意見書》，“兩證一書”是我國城市實施規(guī)劃管理的基本工具。

根據1989年版的《中華人民共和國城市規(guī)劃法》（中華人民共和國主席令[1989]第23號）第30、31和32條規(guī)定?！俺鞘幸?guī)劃區(qū)內的建設工程的選址和布局必須符合城市規(guī)劃。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書”、“在城市規(guī)劃區(qū)內進行建設需要申請用地的，必須持國家批準建設項目的有關文件，向城市規(guī)劃行政主管部門申請定點，由城市規(guī)劃行政主管部門核定其用地位置和界限，提供規(guī)劃設計條件，核發(fā)建設用地規(guī)劃許可證。建設單位或者個人在取得建設用地規(guī)劃許可證后，方可向縣級以上地方人民政府土地管理部門申請用地，經縣級以上人民政府審查批準后，由土地管理部門劃撥土地”、“在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建和改建建筑物、構筑物、道路、管線和其他工程設施，必須持有關批準文件向城市規(guī)劃行政主管部門提出申請，由城市規(guī)劃行政主管部門根據城市規(guī)劃提出的規(guī)劃設計要求，核發(fā)建設工程規(guī)劃許可證件。建設單位或者個人在取得建設工程規(guī)劃許可證件和其他有關批準文件后，方可申請辦理開工手續(xù)”。

2008年，隨著《城市規(guī)劃法》調整為《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，鄉(xiāng)村的建設規(guī)劃也被納入新法范疇。

《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》第41條規(guī)定，“在鄉(xiāng)、村莊規(guī)劃區(qū)內進行鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、鄉(xiāng)村公共設施和公益事業(yè)建設的，建設單位或者個人應當向鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府提出申請，由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)人民政府報城市、縣人民政府城鄉(xiāng)規(guī)劃主管部門核發(fā)鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證”。

由此，《鄉(xiāng)村建設規(guī)劃許可證》加上原有的“兩證一書”，形成了現在的“三證一書”。

意見書

《建設項目選址意見書》

中華人民共和國建設部

建設項目選址規(guī)劃管理辦法

第一條為了保障建設項目的選址和布局與城市規(guī)劃密切結合，科學合理，提高綜合效益，根據《中華人民共和國城市規(guī)劃法》和國家基本建設程序的有關規(guī)定，制定本辦法。

第二條在城市規(guī)劃區(qū)內新建、擴建、改建工程項目，編制、審批項目建議書和設計任務書，必須遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府城市規(guī)劃行政主管部門負責本行政區(qū)域內建設項目選址和布局的規(guī)劃管理工作。

第四條城市規(guī)劃行政主管部門應當了解建設項目建議書階段的選址工作。各級人民政府計劃行政主管部門在審批項目建議書時，對擬安排在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目，要征求同級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門的意見。

第五條城市規(guī)劃行政主管部門應當參加建設項目設計任務書階段的選址工作，對確定安排在城市規(guī)劃區(qū)內的建設項目從城市規(guī)劃方面提出選址意見書。設計任務書報請批準時，必須附有城市規(guī)劃行政主管部門的選址意見書。

第六條建設項目選址意見書應當包括下列內容：

（一）建設項目的基本情況

主要是建設項目名稱、性質，用地與建設規(guī)模，供水與能源的需求量，采取的運輸方式與運輸量，以及廢水、氣、廢渣的的排放方式和排放量。

（二）建設項目規(guī)劃選址的主要依據

1、經批準的項目建議書；

2、建設項目與城市規(guī)劃布局的協調；

3、建設項目與城市交通、通訊、能源、市政、防災規(guī)劃的銜接與協調；

4、建設項目配套的生活設施與城市生活居住及公共設施規(guī)劃的銜接與協調；

5、建設項目對于城市環(huán)境可能造成的污染影響，以及與城市環(huán)境保護規(guī)劃和風景名勝、文物古跡保護規(guī)劃的協調。

（三）建設項目選址、用地范圍和具體規(guī)劃要求。

第七條建設項目選址意見書，按建設項目計劃審批權限實行分級規(guī)劃管理。

縣人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由縣人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

地級、縣級市人民政府計劃行政主管部門審批的的建設項目，由該市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

直轄市、計劃單列市人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

省、自治區(qū)人民政府計劃行政主管部門審批的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

中央各部門、公司審批的小型和限額以下的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書；

國家審批的大中型和限額以上的建設項目，由項目所在地縣、市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門提出審查意見，報省、自治區(qū)、直轄市、計劃單列市人民政府城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)選址意見書，并報國務院城市規(guī)劃行政主管部門備案。

第八條對符合手續(xù)的項目，各級人民政府城市規(guī)劃行政主管部門應在規(guī)定的審批期限內核發(fā)選址意見書，不得無故拖延。

第九條本辦法自發(fā)布之日起施行。