協(xié)調機構，全稱為議事協(xié)調機構，是為了方便各部門之間就某項專門性的工作進行“協(xié)調”而設立的小組，小組長一般由一把手兼任，這些機構的名稱也五花八門。協(xié)調機構的設立過多過濫，造成機構臃腫、權責不明，影響了工作成效，為此，國家專門對協(xié)調機構進行了撤并。

中文名

協(xié)調機構

別名

議事協(xié)調機構

拼音

xié tiáo jī gòu

所屬國家

中國

概念簡介

協(xié)調機構，是指為了完成某項特殊性或臨時性任務而設立的跨部門的機構。協(xié)調機構的種類極多。在命名方式上，有領導小組、協(xié)調小組、委員會、指揮部、辦公室等；在存在時限上，有常設型、階段型、臨時型；在權屬關系上，有中央領導小組、國務院議事協(xié)調機構。

“議事協(xié)調機構”這一稱謂是在1993年才正式出現(xiàn)于國務院正式文件中，替換了之前所用的“非常設機構”這一提法。

國務院議事協(xié)調機構是比較受人關注的一類議事協(xié)調機構。它先后在1986年、1988年、1993年、1998年、2003年、2008年經歷了較大規(guī)模的調整。[1]

權屬

國務院議事協(xié)調機構承擔跨國務院行政機構的重要業(yè)務工作的組織協(xié)調任務，其設立、撤銷或者合并由國務院機構編制管理機關提出方案，報國務院決定。國務院議事協(xié)調機構議定的事項，經國務院同意，由有關的行政機構按照各自的職責負責辦理。在特殊或者緊急的情況下，經國務院同意，國務院議事協(xié)調機構可以規(guī)定臨時性的行政管理措施。

無論是中央還是地方，議事協(xié)調機構的設立應當嚴格控制，一般不設實體性辦事機構，不單獨確定編制，所需要的編制由承擔具體工作的行政機構解決；可以交由現(xiàn)有機構承擔職能的或者由現(xiàn)有機構進行協(xié)調可以解決問題的，不另設議事協(xié)調機構。為辦理一定時期內某項特定工作設立的議事協(xié)調機構，應當明確其撤銷的條件和期限。

特點

協(xié)調機構

協(xié)調機構 1、命名五花八門：有領導小組、協(xié)調小組、委員會、指揮部、辦公室等；

2、時間自主掌控：常設型、階段型、臨時型；

3、涵蓋行業(yè)廣泛：足療保健、鏟除豚草、西瓜辦、饅頭辦、生豬辦。

4、命名長：一些領導小組為了指向“明確”、功能“精準”，命名長也成常見現(xiàn)象，部分長達幾十字的機構甚至被網友吐槽“章都刻不下”。

例如，“湖北省恩施土家族苗族自治州巴東縣神農溪旅游景區(qū)國家5A級新旅游項目開發(fā)區(qū)景區(qū)管理綜合治理委員會景區(qū)及周邊治安綜合治理工作領導小組”全稱，超過60個字。

存在問題

協(xié)調機構

協(xié)調機構 議事協(xié)調機構多被稱為“領導小組”，與常設機構職能交叉，存在政出多門、權力責任不明等問題。一些事情已經完結，機構卻依然存在，直接影響到行政效能提高?！皡f(xié)調機構”過多、過濫，令人瞠目的數(shù)據(jù)背后，是對“機構法定”原則淡漠。打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子，喊著“提高效率”的號子。

面對重要棘手的臨時性任務或突發(fā)事件，工作難以分解到單一機構，需要更高級別的領導“掛帥協(xié)調”、聯(lián)合攻關，這本是提高行政效率的做法?？山陙?，各種領導小組“扎堆”，著實成為公共行政管理的頭疼事。

遇事先開會，開會先成立“小組”。業(yè)內人士介紹，領導小組的設置，地方政府掌握的靈活性更大，甚至有時只需發(fā)個通知就可成立，在一些突發(fā)性事件上，幾乎成為應急的“萬能鑰匙”。

現(xiàn)象

協(xié)調機構

協(xié)調機構 打著“協(xié)同作戰(zhàn)”的牌子，掛著“一把手”的旗子，喊著“減少層級、提高效率”的號子，一些“領導小組”本意是為了就某項專門性的工作進行“協(xié)調”，卻在實際操作中，容易異化為公共權力的又一次“推諉”。身兼數(shù)職

各類“領導小組”，動輒都是市長、副市長等領導親自掛帥，擔任組長或副組長。

2012年，山東濱州曾一口氣公布了19個議事協(xié)調機構的領導名單，涉及節(jié)能減排、國土建設多個行業(yè)，可“一把手”都是當?shù)厥形饕I導。這還不是最忙的，2009年，東部省份一縣委副書記被安排擔任近40個領導小組的組長。

開會扯皮

“牽頭部門‘兼職搞副業(yè)’，成員單位‘心不在焉’，會議通常是帶個本子‘點人頭’?！焙幽弦豢h政府辦公室副主任坦言，本來日常就能解決，卻需要領導小組討論。出臺一項規(guī)定，十幾個單位會簽，時間就更難控制了。

空殼機構

一年難見一次協(xié)調，成為“空殼機構”。上馬雖容易，領導大筆一揮即可成立，但一些小組在成立后卻陷入“沉睡”，成為“僵尸機構”，清理仍非常困難。例如，2013年遼寧省撤銷了“省防治非典指揮部”，而此時距離“非典”已有十年。

一些地方政府，對自身到底設了多少個領導小組都說不清楚。實際上許多領導小組都是“紙上機構”。從發(fā)文件成立，到發(fā)文件撤銷，期間可能從未正式“領導”或“協(xié)調”過。

掛名創(chuàng)收

“紅頭文件”搞創(chuàng)收，淪為行業(yè)“錢袋子”。由于指向性明確，一些領導小組為了完成自己的任務，甚至下發(fā)文件，成為亂攤派、亂收費的“護身符”。

陜西咸陽曾大力推廣“足療”保健項目，為此專門成立“推廣足療保健工作領導小組”，市領導掛帥親任“小組長”，下發(fā)紅頭文件嚴禁公安進入檢查，要求執(zhí)法行動必須由總工會牽頭；2009年，湖北公安縣卷煙市場整頓工作領導小組曾下發(fā)文件，規(guī)定行政機關的“用煙考核”任務。

治理

在黨的群眾路線教育實踐活動中，各級黨委、政府決定對相關機構來一次專門清理，該留的留，該砍的砍，該并的并。 2014年，全國一次性減少13萬余個。僅湖南減少1.3萬余個，江蘇、內蒙古分別減少8472個和8081個；株洲市減少各類領導小組和議事協(xié)調機構464個。

熱議

協(xié)調機構 周望：“雖然不少領導小組成員兼職，但卻容易造成會議多、文件多、檢查多、扯皮多，降低行政效率?！薄皡f(xié)調”事倍功半，暴露出權力運行混亂、職責不清。

上海交通大學行政管理系教授樊博認為，沒有領導掛帥，就是對事情不重視；協(xié)調部門不多，就難以解決問題。“有領導好辦事”的慣性思維，短期看是重視，長期看會形成“懶政”慣性，結果是“不發(fā)文不研究，不開會不落實”。

隨著一系列簡政放權政策的展開，地方層面“領導小組”亂象得到了初步整治。但“割肉式”治理難完全擠出水分，還需要從“法治”入手，專家認為，“機構法定”是原則，亟須出臺相關規(guī)定，避免設置“隨意化”。

樊博認為，現(xiàn)代政府是責任政府、法治政府，涉及比較復雜或重大、跨區(qū)域的問題可設立相關“協(xié)調機構”，其他要慎之，防止冗員。部門若都守土有責、盡心盡責，就無需成立徒有虛名的“領導小組”。要堅決精簡，真正做到“權隨事設、責隨事定、人隨事走”。