關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）（關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿））

文件全文

居民階梯電價是指將現(xiàn)行單一形式的居民電價，改為按照用戶消費的電量分段定價，用電價格隨用電量增加呈階梯狀逐級遞增的一種電價定價機制。

長期以來，我國對居民電價采取低價政策。近年來我國能源供應緊缺、環(huán)境壓力加大等矛盾逐步凸顯，煤炭等一次能源價格持續(xù)攀升，電力價格也隨之上漲，但居民電價的調(diào)整幅度和頻率均低于其他行業(yè)用電，居民生活用電價格一直處于較低水平。從而造成用電量越多的用戶，享受的補貼越多；用電量越少的用戶，享受的補貼越少，既沒有體現(xiàn)公平負擔的原則，也不能合理體現(xiàn)電能資源價值，不利于資源節(jié)約和環(huán)境保護。為了促進資源節(jié)約和環(huán)境友好型社會建設，引導居民合理用電、節(jié)約用電，有必要對居民生活用電實行階梯電價。

實行階梯電價要遵循以下原則：一是補償成本與公平負擔相結(jié)合。居民用電價格總體上要逐步反映用電成本，同時，兼顧不同收入居民的承受能力，用電少的居民少負擔，用電多的居民多負擔。二是統(tǒng)一政策與因地制宜相結(jié)合。國家制定階梯電價政策總體框架和指導性意見，各地結(jié)合當?shù)刈匀坏乩憝h(huán)境、經(jīng)濟發(fā)展程度、居民收入和用電水平等情況，確定具體實施方案。三是立足當前與著眼長遠相結(jié)合。階梯電價近期應著力于建立機制，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定；長遠目標要逐步反映電力資源價值，引導居民節(jié)約用電。

(一)分檔電量和電價

居民階梯電價將城鄉(xiāng)居民每月用電量按照滿足基本用電需求、正常合理用電需求和較高生活質(zhì)量用電需求劃分為三檔，電價實行分檔遞增。其中：

第一檔電價原則上維持較低價格水平，三年之內(nèi)保持基本穩(wěn)定。

第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平。起步階段電價在現(xiàn)行基礎上提價10%左右。今后電價按照略高于銷售電價平均提價標準調(diào)整。

第三檔電價在彌補電力企業(yè)正常合理成本和收益水平的基礎上，再適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境損害成本。起步階段提價標準不低于每度電0.2元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標準的原則調(diào)整，最終電價控制在第二檔電價的1.5倍左右。

(二)可供選擇的指導性方案

方案一：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋70%居民家庭的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到70%；起步階段電價保持基本穩(wěn)定。第二檔電量按照覆蓋90%居民家庭的月均用電量確定；起步階段電價提價標準不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準不低于每度電0.20元。

方案二：以省(區(qū)、市)為單位，第一檔電量按照覆蓋80%居民用戶的月均用電量確定，即保證戶均月用電量在該檔電量范圍內(nèi)居民戶數(shù)占居民總戶數(shù)的比例達到80%；起步階段電價每度電提高1分錢左右。第二檔電量按照覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定；起步階段電價提價標準不低于每度電5分錢。第三檔為超出第二檔的電量；起步階段電價提價標準不低于每度電0.20元。

上述兩個方案涉及的全國平均電量分檔標準見附件。國家發(fā)展改革委將商有關部門，根據(jù)征求意見情況對《指導意見》進一步修改完善后，選擇修改完善的方案用于指導各地。

(三)各地階梯電價具體實施方案，由省(區(qū)、市)人民政府按照本指導意見確定。

(一)居民階梯電價執(zhí)行范圍為，省級電網(wǎng)供電區(qū)域內(nèi)實行"一戶一表"的城鄉(xiāng)居民用戶。

(二)使用預付費電能表的居民用戶，在實現(xiàn)遠程自動抄表前，可按購電量以年為周期執(zhí)行階梯電價；其他"一戶一表"居民用戶，在實現(xiàn)遠程自動抄表前，應按供電企業(yè)抄表周期執(zhí)行階梯電價。供電企業(yè)抄表周期原則上不超過兩個月。

(三)對未實行"一戶一表"的合表居民用戶和執(zhí)行居民電價的非居民用戶(如學校等)，暫不執(zhí)行居民階梯電價。電價水平按略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平調(diào)整。

(一)居民用電存在特殊情況的地區(qū)，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。

(二)鼓勵居民用電實行峰谷分時電價。各地在推行居民階梯電價的基礎上，可同時制定居民用電峰谷分時電價辦法。是否執(zhí)行峰谷分時電價，由居民自行選擇。選擇執(zhí)行峰谷分時電價的居民用戶，其峰谷分時計量表計由電網(wǎng)企業(yè)免費安裝。

(三)實行階梯電價后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入，主要用于彌補脫硫成本增加、居民用戶電表改造和彌補發(fā)電企業(yè)燃料成本上漲等項支出。

(四)居民用電戶原則上以住宅為單位，一個房產(chǎn)證明對應的住宅為一"戶"。沒有房產(chǎn)證明的，以供電企業(yè)為居民用戶安裝的電表為單位。

(五)省級以下電網(wǎng)供電范圍內(nèi)的居民用電也應實行階梯電價，具體辦法由省級價格主管部門參照本指導意見制定。

(一)對居民生活用電實行階梯電價，事關廣大人民群眾的切身利益，各省(區(qū)、市)價格主管部門應予以高度重視，組織專門力量，會同有關部門積極穩(wěn)妥地制定本地區(qū)居民階梯電價實施方案。

(二)各地在制定居民階梯電價實施方案過程中，要充分聽取社會各方面意見，對階梯電價的實施范圍、檔次劃分、戶數(shù)認定等方面進行認真論證。實施方案形成后，應按《政府制定價格聽證辦法》規(guī)定進行價格聽證后實施。

(三)各地要加快對居民用電"一戶一表"改造，電網(wǎng)企業(yè)要提高抄表到戶率，按時抄表計費，為推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。"一戶一表"改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用。

權(quán)威解讀

國家發(fā)展改革委研究提出了《關于居民生活用電實行階梯電價的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），并通過新聞媒體和互聯(lián)網(wǎng)等渠道廣泛征求社會各界意見。為此，記者采訪了國家發(fā)展改革委有關負責人。

問：為什么要對居民用電實行階梯電價？

答：目前，能源緊缺和環(huán)境污染已成為制約經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的主要矛盾。

對居民用電實行階梯電價政策，是許多能源緊缺國家為應對能源價格高漲、抑制能源不合理消耗而采取的重要措施之一。

在我國全面實行居民階梯電價，主要是考慮建立三個方面的機制：一是合理的電價機制。一般而言，電壓等級越高的用戶，供電成本越低；電壓等級越低的用戶，供電成本越高。居民用電位于電網(wǎng)供電最終端，電壓等級最低，因而其供電成本是最高的。國外居民電價一般是工業(yè)電價的1.5-2倍。而我國居民用電價格低于工業(yè)電價，導致各類用戶之間交叉補貼。實行階梯電價，有利于改善我國電價結(jié)構(gòu)，促進其逐步趨于合理。二是公平負擔的用電機制。居民電價低于供電成本，造成用電越多的居民用戶，享受的補貼越多，用電量越少的居民用戶，享受的補貼越少。通過實行居民階梯電價政策，可以考慮不同居民承受能力，既保證大多數(shù)居民電價保持基本穩(wěn)定，又能促使用電量多的居民用戶多負擔電費，建立合理的公平負擔機制。三是促進節(jié)能減排的機制。通過實行居民階梯電價政策，可以充分發(fā)揮價格杠桿的作用，引導用戶特別是用電量多的居民用戶調(diào)整用電行為，促進合理、節(jié)約用電，從而有利于建設資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會。

問：居民階梯電價政策是如何形成的？

答：居民階梯電價政策是在研究總結(jié)國內(nèi)外居民階梯電價制度成功經(jīng)驗基礎上提出來的。國際上，美國、日本、印度、韓國、馬來西亞、埃及、伊朗、菲律賓以及我國的香港和臺灣地區(qū)均對居民用電執(zhí)行階梯電價。近年來，我國浙江、福建、四川等省份也已經(jīng)開始試行階梯電價政策。在總結(jié)國內(nèi)外實踐經(jīng)驗基礎上，根據(jù)今年《政府工作報告》的要求，我們提出了居民生活用電實行階梯電價的初步思路和建議方案，并聽取了有關專家，部分人大代表、政協(xié)委員以及中國消費者協(xié)會意見，實地走訪北京市部分居民并聽取了他們意見。為了進一步完善思路，此次公開征求社會各方面意見，以期集思廣益，繼續(xù)完善方案。

問：居民階梯電價為什么要分成三檔？

答：從國內(nèi)外階梯電價的實踐情況看，階梯電價有兩檔、三檔、四檔、五檔和六檔，甚至更多?？傮w而言，劃分的檔次越多，操作越復雜。在擬定我國階梯電價政策過程中，意見主要集中在兩檔與三檔之分。分兩檔是將居民用電量分為基本生活電量和非基本生活電量；分三檔的第一檔為居民基本生活用電量，第二檔為正常合理用電量，第三檔為滿足較高生活質(zhì)量的用電量。分兩檔雖操作相對簡單，但兩檔之間價差較大，第二檔居民電費增支壓力較大。分三檔概念明確，價差相對平緩。經(jīng)綜合考慮，建議我國居民階梯電價分為三檔。

問：居民階梯電價電量分檔的確定，為什么以覆蓋率為依據(jù)？覆蓋率是怎么計算出來的？

答：居民階梯電價政策的關鍵是各檔電量的確定，其中第一檔電量如何確定是核心問題。

研究發(fā)現(xiàn)，電量分檔有三種可選方法：一是以統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量為基礎確定；二是參照居民生活所必需的基本家用電器用電量確定；三是按照覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定。即按照滿足一定比例的居民家庭的月均用電量來確定各檔電量上限。

統(tǒng)計部門統(tǒng)計的戶均用電量是各地城鄉(xiāng)居民家庭的平均用電量，數(shù)額較低；按基本家用電器用電量，在家用電器范圍、使用時間等方面很難取得統(tǒng)一意見。比較而言，按覆蓋一定比例的居民數(shù)量確定各檔電量標準，能夠解決各地用電量差距較大的矛盾，保證相對公平。

據(jù)統(tǒng)計，2009年全國戶均用電情況為，110度可滿足70%家庭用電需要；140度可滿足80%家庭用電需要；210度可滿足90%家庭用電需要；270度可滿足95%家庭用電需要。

問：按照目前的方案，居民階梯電價各檔電價水平是如何安排的？

答：實行居民階梯電價的總體目標是保障大多數(shù)居民用電價格基本穩(wěn)定。同時按照用電量增長，電價呈分段累進遞增。具體到各檔電價目標是：第一檔電價維持現(xiàn)行電價水平基本不變；第二檔電價逐步調(diào)整到彌補電力企業(yè)正常合理成本并獲得合理收益的水平；第三檔電價高于正常水平，適當體現(xiàn)資源稀缺狀況，補償環(huán)境成本。

鑒于第二、三檔目標電價與目前實際電價水平差距較大，短期內(nèi)難以到位，我們建議，起步階段致力于先建立機制，適當控制電價水平，保證大多數(shù)居民電價基本穩(wěn)定。其中，第一檔電價近期維持現(xiàn)行電價水平基本不變，并在3年內(nèi)保持基本穩(wěn)定；第二檔電價起步階段提價10%左右，今后隨其他行業(yè)電價的調(diào)整相應調(diào)整并略高于平均提價標準；第三檔電價起步階段每度電提高0.20元，今后按照略高于第二檔調(diào)價標準的原則調(diào)整。

問：請介紹一下兩個居民階梯電價方案的具體內(nèi)容？

答：《征求意見稿》中設計了兩個方案。

方案一：第一檔電量按覆蓋70%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定。初步統(tǒng)計，全國平均為110度，即全國月用電量在110度以內(nèi)的居民家庭戶數(shù)占總居民家庭戶數(shù)的比例達到70%，起步階段電價保持基本穩(wěn)定；第二檔電量按覆蓋90%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為210度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為210度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

方案二：第一檔電量按覆蓋80%“一戶一表”居民用戶的月均用電量確定，全國平均為140度，起步階段電價每千瓦時提高1分錢；第二檔電量按覆蓋95%居民用戶的月均用電量確定，全國平均為270度，起步階段提價標準不低于每千瓦時5分錢；第三檔為270度以上，起步階段提價標準不低于每千瓦時0.2元。

從國外情況看，第一檔電量較高的國家有，沙特2000度，澳大利亞1750度，美國德克薩斯州400度。第一檔電量較低的國家有，泰國5度，馬來西亞40度，印度、埃及、伊朗50度，韓國100度，日本120度，菲律賓200度。我國臺灣和香港地區(qū)分別為110度和200度?？梢钥闯觯凑漳壳胺桨?，我國第一檔電量水平與周邊國家和地區(qū)基本接近，比發(fā)達國家低一些，但今后隨著我國居民用電量的不斷增加，也可考慮對第一檔電量作適當調(diào)整。

問：實行階梯電價政策對居民電費支出有何影響？

答：這是很多居民都關心的問題。實施居民階梯電價后，總體而言，70%-80%的居民包括低收入和生活困難家庭的電費支出是保持基本穩(wěn)定的。具體看，用電量不同，居民家庭的電費支出影響是不同的。

以全國平均水平為例，如家庭月用電量為90度，按方案一，每月電費支出不受影響；按方案二，則每月電費支出增加0.9元。如家庭月用電量為150度，按方案一，每月電費支出增加2元；按方案二，每月電費支出增加1.9元。

如家庭月用電量為300度，按方案一，每月電費支出增加23元錢。按方案二，每月電費支出增加13.9元錢。

問：合表用戶提價幅度為什么要略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平？

答：合表用戶是指由于歷史等多方面原因，多戶居民合用一個電表的情況。合表用戶需逐步改為“一戶一表”，由電網(wǎng)企業(yè)抄表到戶。目前合表用戶之所以尚未改造，原因是多方面的。對合表用戶按照略低于三檔電價加權(quán)平均提價水平執(zhí)行，有利于激勵電網(wǎng)企業(yè)加快“一戶一表”改造，為全面推行居民階梯電價創(chuàng)造條件。

問：預付費磁卡電能表如何執(zhí)行階梯電價？

答：目前我國電表主要有普通機械表、預付費磁卡電能表、遠程自動智能電表等種類。其中，使用普通機械表的家庭用戶占絕大多數(shù)；使用預付費磁卡電能表的家庭用戶比重很小，不足4%，主要集中在北京、天津、河北等地。在預購電量時，由于其用電行為并未發(fā)生，無法按用電量執(zhí)行階梯電價。這部分用戶可在實現(xiàn)遠程自動抄表前，以日歷年為周期，按購電量執(zhí)行階梯電價。北京等地已研究具體實施方案，初步想法是，以年為周期，在第一檔電量限額內(nèi)所購電量，執(zhí)行第一檔電價；超過第一檔電量且在第二檔電量限額內(nèi)的，執(zhí)行第二檔電價，依此類推。按第二、三檔電價所購電量，年內(nèi)若未用完可跨年結(jié)轉(zhuǎn)。

問：實行階梯電價政策后電網(wǎng)企業(yè)增加的收入作何用途？

答：執(zhí)行居民用電階梯式電價后，電網(wǎng)企業(yè)收入將有所增加，主要用于以下三個方面：一是彌補節(jié)能減排等環(huán)境成本增支因素，包括脫硫成本增加等；二是用于居民用戶電表改造支出。今后“一戶一表”改造過程中，電網(wǎng)經(jīng)營企業(yè)不得再向居民用戶收取電表改造費用；三是彌補由于燃料成本上漲增加的電網(wǎng)企業(yè)購電成本。

問：如何理解“居民用電存在特殊情況的地區(qū)，省級價格主管部門可因地制宜地采取措施處理”？

答：這主要是考慮到各地居民用電情況差異較大，部分地區(qū)歷史上對居民用電規(guī)定了一些特殊電價政策，如北京為了保護二環(huán)內(nèi)的文物古跡，實施了“煤改電”工程；云南等地為保護森林，實行“以電代薪”政策等，對部分居民用戶實行了電價優(yōu)惠。為保持政策連續(xù)性，對這些特殊情況，由省級價格主管部門因地制宜地采取措施妥善處理。

問：向社會公開征求意見后下一步有何打算？

答：這次公開征求社會意見后，我們將及時收集、匯總各方面意見，并將意見的匯總結(jié)果向社會公布。根據(jù)各方面的意見，進一步修改完善方案，指導各省開展工作。具體到各?。▍^(qū)、市）的階梯電價方案，將由各省級價格主管部門組織聽證后實施。