鄉(xiāng)級(jí)市（鄉(xiāng)級(jí)市）

鄉(xiāng)級(jí)市與“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”

中國(guó)大陸的“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”實(shí)際上就是類似鄉(xiāng)級(jí)市的一個(gè)具體的做法。比較典型的就是東莞市的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)。鄉(xiāng)級(jí)市（縣轄市）指臺(tái)灣省一種鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的行政單位，例如彰化縣彰化市，嘉義縣太保市，嘉義縣樸子市等。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的背景

東莞于1985年撤縣建市，1988年升級(jí)為地級(jí)市，但轄內(nèi)不設(shè)縣，由地級(jí)市直轄鎮(zhèn)。

繁榮的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)，向來(lái)被認(rèn)為是東莞的經(jīng)濟(jì)活力所在。在東莞2008年32個(gè)鎮(zhèn)街的GDP排名中，虎門(mén)、長(zhǎng)安以214.77億元和202.10億元位居前兩位。位于排名末尾的幾個(gè)鎮(zhèn)，其一年的GDP也接近20億元。

在全國(guó)綜合實(shí)力“千強(qiáng)鎮(zhèn)”的排名中，虎門(mén)和長(zhǎng)安分列第一和第三位，在前五名當(dāng)中，東莞包攬三席，全市所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)均進(jìn)入全國(guó)“千強(qiáng)鎮(zhèn)”。

一個(gè)鎮(zhèn)的年GDP超過(guò)200億元，這是許多城市的市級(jí)GDP都無(wú)法達(dá)到的數(shù)字。

另外，從人口規(guī)模來(lái)看，盡管東莞的戶籍人口僅170萬(wàn)左右，但其常住人口達(dá)到700萬(wàn)。東莞一些發(fā)達(dá)鎮(zhèn)的情況也是如此。以虎門(mén)鎮(zhèn)為例，其戶籍人口在11萬(wàn)左右，但常住人口卻達(dá)到65萬(wàn)。

不管是從經(jīng)濟(jì)規(guī)模還是人口規(guī)模上看，鎮(zhèn)的建制，對(duì)于東莞的發(fā)達(dá)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)，顯然有些“小牛拉大車”了。

“擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)”的進(jìn)程

在不設(shè)縣的東莞，發(fā)達(dá)的鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)一度形成“諸侯經(jīng)濟(jì)”的局面，這一局面仍將得到強(qiáng)化。近日，東莞市的鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)又拉開(kāi)新的大幕。

11月2日，東莞召開(kāi)全市擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作會(huì)議，而《關(guān)于擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的實(shí)施意見(jiàn)》（下稱《意見(jiàn)》）亦于日前下發(fā)，明確了石龍和塘廈兩個(gè)試點(diǎn)鎮(zhèn)的主要領(lǐng)導(dǎo)按縣處級(jí)配備，標(biāo)志著東莞的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作進(jìn)入了具體操作層面。

鎮(zhèn)街駕馭地方事務(wù)更為靈活

東莞市副市長(zhǎng)李小梅在會(huì)上表示，鎮(zhèn)街一級(jí)是東莞經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)管理的重要載體，多年來(lái)，鎮(zhèn)街實(shí)際上已基本承擔(dān)了縣一級(jí)的職能。但由于我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)規(guī)定，審批權(quán)和執(zhí)法權(quán)都是由縣級(jí)以上人民政府行使，所以只能按鎮(zhèn)一級(jí)的管理權(quán)限開(kāi)展工作。

鎮(zhèn)一級(jí)行政級(jí)別偏低、權(quán)利偏少、責(zé)任卻偏重，這就形成了一些發(fā)達(dá)鎮(zhèn)多年來(lái)“小牛拉大車”的尷尬局面，而這一局面，有望在擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)之后得到改觀。

據(jù)悉，在《意見(jiàn)》中提出的鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)內(nèi)容有下放事權(quán)、擴(kuò)大財(cái)權(quán)、改革人事權(quán)等三方面，將涉及27個(gè)部門(mén)28項(xiàng)行政管理事項(xiàng)下放給試點(diǎn)鎮(zhèn)行使，同時(shí)擴(kuò)大試點(diǎn)鎮(zhèn)的財(cái)政管理權(quán)和財(cái)政投資等相關(guān)事項(xiàng)的審批權(quán)，使試點(diǎn)鎮(zhèn)在承接事權(quán)后，經(jīng)費(fèi)上得到保障而不大幅度地增加財(cái)政負(fù)擔(dān)。

此外，試點(diǎn)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)按縣處級(jí)配備之后，市職能部門(mén)駐試點(diǎn)鎮(zhèn)的派出機(jī)構(gòu)下放鎮(zhèn)政府管理，其主要領(lǐng)導(dǎo)由鎮(zhèn)征求上級(jí)部門(mén)意見(jiàn)后按程序任免——這體現(xiàn)了“讓鎮(zhèn)長(zhǎng)管理（分）局長(zhǎng)”的意圖。

可以預(yù)見(jiàn)，在事權(quán)、財(cái)權(quán)、人事權(quán)調(diào)整之后，鎮(zhèn)黨委、鎮(zhèn)政府將在地方事務(wù)的管理上獲得更大的駕馭空間。

東莞今年前三季GDP增長(zhǎng)僅為3.1%，這與許多發(fā)達(dá)鎮(zhèn)街的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)趨緩不無(wú)關(guān)系，對(duì)鎮(zhèn)街的放權(quán)，將進(jìn)一步釋放鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)的活力。

“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”盡量不增加機(jī)構(gòu)、編制

早在8月份，東莞確定石龍、塘廈兩鎮(zhèn)為擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)鎮(zhèn)之后，曾組團(tuán)赴浙江紹興、義烏兩市學(xué)習(xí)考察。

作為東莞擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)試點(diǎn)工作的重要參與成員，東莞市政策研究室副主任劉錦明在9月初接受CBN記者采訪時(shí)表示，紹興、義烏擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)所下放的一些權(quán)力，其實(shí)在東莞早已實(shí)施。東莞的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)，其實(shí)可以說(shuō)是“強(qiáng)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)”，是進(jìn)一步刺激鎮(zhèn)街經(jīng)濟(jì)活力的重要舉措。

盡管鎮(zhèn)街?jǐn)U權(quán)的方向已經(jīng)明朗，但是試點(diǎn)鎮(zhèn)擴(kuò)權(quán)的細(xì)則仍需進(jìn)一步完善。

“當(dāng)前哪個(gè)部門(mén)放權(quán)，放什么權(quán)已經(jīng)相對(duì)明確，但何時(shí)放、如何放還有待具體研究?！睎|莞市市長(zhǎng)李毓全表示。

據(jù)了解，擴(kuò)權(quán)形式有直接放權(quán)、委托放權(quán)、內(nèi)部調(diào)整放權(quán)等多種方式，試點(diǎn)鎮(zhèn)能否迅速整合機(jī)構(gòu)人員，做好接權(quán)的各項(xiàng)準(zhǔn)備，是擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)能否達(dá)到預(yù)期效果的關(guān)鍵。

按照預(yù)期，東莞的擴(kuò)權(quán)強(qiáng)鎮(zhèn)將先在石龍、塘廈兩鎮(zhèn)試點(diǎn)，摸索經(jīng)驗(yàn)后再在全市推廣。

鄉(xiāng)級(jí)市的發(fā)展

“鄉(xiāng)級(jí)城市”的建設(shè)和發(fā)展，使農(nóng)民改善了居住環(huán)境，提高了生活水平，過(guò)上了與祖輩完全不同的生活。以江蘇省沭陽(yáng)縣為例，有資料表明，該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)已開(kāi)業(yè)的大小商業(yè)、醫(yī)藥超市1000余家；建成功能配套的綜合市場(chǎng)46個(gè)，建筑面積22萬(wàn)平方米；商業(yè)街158條，建筑面積186萬(wàn)平方米；人流、物流、資金流、信息流將小城鎮(zhèn)匯聚成了名副其實(shí)的小城市。集聚在小城鎮(zhèn)周圍的百萬(wàn)農(nóng)民，在購(gòu)物、就醫(yī)、就業(yè)、入學(xué)、娛樂(lè)、休閑等方面無(wú)需再東奔西走。前不久被命名為“宿遷市環(huán)境優(yōu)美鄉(xiāng)鎮(zhèn)”的沭陽(yáng)縣高墟鎮(zhèn)，僅新引進(jìn)外地客商開(kāi)辦的上海發(fā)聯(lián)（高墟）超市，營(yíng)業(yè)面積就達(dá)600平方米，經(jīng)營(yíng)品種10000多種。如此規(guī)模就是在一般縣城也稱得上是一家像樣的購(gòu)物場(chǎng)所。該縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還紛紛采取市場(chǎng)化手段，搶抓建設(shè)新農(nóng)村的大好機(jī)遇，把小城鎮(zhèn)建設(shè)與新農(nóng)村康居示范村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來(lái)，全力加快集鎮(zhèn)區(qū)商住兩用小區(qū)開(kāi)發(fā)建設(shè)步伐，優(yōu)化農(nóng)民宜居環(huán)境，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。

在目前我國(guó)農(nóng)村富余勞動(dòng)力進(jìn)城人數(shù)不斷增加、城市就業(yè)壓力不減的情況下，沭陽(yáng)縣積極建設(shè)和發(fā)展“鄉(xiāng)級(jí)城市”的現(xiàn)實(shí)意義和示范意義更加凸顯?，F(xiàn)在，沭陽(yáng)縣的很多農(nóng)民都把在鎮(zhèn)區(qū)買(mǎi)住房，方便進(jìn)工業(yè)區(qū)打工當(dāng)成最現(xiàn)實(shí)、最迫切的追求。目前，全縣僅在鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)的企業(yè)打工上班的農(nóng)民就有10萬(wàn)人之眾。

近年來(lái)，作為年均輸出30多萬(wàn)人的勞務(wù)輸出大縣，沭陽(yáng)縣以小城鎮(zhèn)為載體做活農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)大文章。該縣在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民工，有相當(dāng)一部分已經(jīng)成為所在企業(yè)的中層管理者或行家里手并積累了一定的資金。為此，沭陽(yáng)縣大張旗鼓地實(shí)施鼓勵(lì)務(wù)工人員返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的“回歸工程”。一方面，縣、鄉(xiāng)領(lǐng)導(dǎo)每年都要利用務(wù)工人員返鄉(xiāng)過(guò)春節(jié)的機(jī)會(huì)，召開(kāi)茶話會(huì)、座談會(huì)或以給務(wù)工人員一封信的形式，通報(bào)家鄉(xiāng)發(fā)展成果，介紹家鄉(xiāng)優(yōu)惠政策；另一方面，對(duì)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者給予與招商引資企業(yè)同等的土地使用、貸款扶持、稅費(fèi)減免等優(yōu)惠政策待遇并提出把返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員當(dāng)“干部”培養(yǎng)的口號(hào)，對(duì)他們“高看一眼，厚愛(ài)三分”。高墟、湖東等鄉(xiāng)鎮(zhèn)還出臺(tái)優(yōu)惠政策，免除進(jìn)工業(yè)區(qū)打工的農(nóng)民的一切公差勤務(wù)，讓農(nóng)民安心打工。這些措施促使一大批外出務(wù)工人員紛紛利用實(shí)力雄厚、信息靈通或有一技之長(zhǎng)的優(yōu)勢(shì)回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。錢(qián)集鎮(zhèn)萬(wàn)莊村青年伏龍，10年前就在浙江省平湖縣的一家服裝企業(yè)工作。去年初，他積極響應(yīng)政府號(hào)召回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，投資380萬(wàn)元?jiǎng)?chuàng)辦了“沭陽(yáng)東勝服飾有限公司”，吸納本地100多名富余勞力就業(yè)。今年，他又?jǐn)U大規(guī)模，年加工收入可達(dá)150萬(wàn)元、利稅60萬(wàn)元。他先后被縣里評(píng)為“十大創(chuàng)業(yè)之星”和“十佳返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年”。最近，他還被推薦參加江蘇省“創(chuàng)業(yè)之星”的評(píng)選。曾在上海市打工多年的北丁集鄉(xiāng)農(nóng)民陳超云，看到家鄉(xiāng)小城鎮(zhèn)環(huán)境宜人、人氣很旺、充滿商機(jī)，去年初主動(dòng)放棄優(yōu)厚待遇，毅然返鄉(xiāng)，投資創(chuàng)辦掛面廠，年內(nèi)就創(chuàng)利稅50余萬(wàn)元。之后他又創(chuàng)辦了菌種廠、服裝廠、面粉廠、和服腰袋廠等企業(yè)，總投資額達(dá)千萬(wàn)元并安置了當(dāng)?shù)?00余人進(jìn)鎮(zhèn)區(qū)打工。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沭陽(yáng)縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)集中區(qū)目前已集聚工業(yè)項(xiàng)目838個(gè)，占地面積24085畝，廠房建筑面積達(dá)83.19萬(wàn)平方米，新安置10多萬(wàn)人打工就業(yè)；小城鎮(zhèn)及工業(yè)區(qū)的二三產(chǎn)業(yè)，有2/3是打工有成人員返鄉(xiāng)創(chuàng)辦或經(jīng)營(yíng)的。