基本介紹
哈維（Harvey）
認為，城市企業(yè)主義（urban entrepreneurialism）是資本主義歷史發(fā)展中，都市過程腳色的一個階段，新都市政治與都市政權(quán)與都市治理并非僅是都市對全球化的響應，而是觸發(fā)競爭資本主義的新形式的開始。在經(jīng)濟全球化的背景下，城市間對資金、人才和其他資源的競爭日益激烈，由此，城市為了在競爭中獲得優(yōu)勢，在西方主要國家，原來以政府為主的城市管理模式（urban managerialism）正讓位于所謂的“城市企業(yè)化”（urban entrepreneurialism）模式（Harvey，1989），即象經(jīng)營企業(yè)一樣來管理城市
，政府放棄了以往長期采取的福利主義原則，而把依賴市場機制、促進經(jīng)濟增長、提高城市競爭力和吸引外來投資放在首要的位置。在這樣一種轉(zhuǎn)變中，城市中各種利益集團，如政府、商業(yè)機構(gòu)和民間團體等，為了城市經(jīng)濟增長的共同目標，趨向于結(jié)成各種各樣的合作伙伴關(guān)系，亦即Logan 和Molotch（1987）所稱的“增長聯(lián)盟”（growth coalition）或“增長機器”（growthmachine），或Stone（1989）所稱的“城市政體”（urban regime），來進行“城市管治
”（urban governance）。可見，
城市管治有五重意義
：一，政府和非政府的共同合作，共同經(jīng)營，獲得各自的目的。二，管治對象為城市，包括政治、經(jīng)濟、社會、文化、人等的總和。三，管治手段有多元化的趨勢，包括經(jīng)濟、法律、法規(guī)，物質(zhì)和非物質(zhì)手段。四，管治目的，為了在競爭中獲勝，在經(jīng)濟全球化的競爭種生存和發(fā)展。五，管治有屬于市場行為的部分特征：追求利潤的最大化，成本最小化。管治是公共和私有部門或機構(gòu)管理其共同事務的各種方式的總和，其方式是聯(lián)合行動，其目的是使不同利益得以調(diào)和并使使事務可持續(xù)運行。管治包括強制性和引導性兩類管治。
管治的一種解釋
建設部副部長仇保興在“全國省域城鎮(zhèn)體系規(guī)劃經(jīng)驗交流會上”講話中涉及到了“管治”這個詞匯，他認為：“管治”，就是通過政府與社會各階層的互動，調(diào)動各方面的積極性。政府與企業(yè)、市民實際是平等的關(guān)系，而不是居高臨下的、指揮型的關(guān)系?！肮苤啤钡幕镜暮x應該是通過法律、政令等手段實施對客體或區(qū)域行為的規(guī)范與限制。相對而言，“管制”的行政色彩似乎更重，而“管治的人文色彩和協(xié)調(diào)成分要突出一些。
城市管治的現(xiàn)實原因
1、城市建設投資主體的多元化
2、城市移民來源的多渠道
3、城市管理的日益復雜
4、城市市民階層分化的多層次
5、城市外部競爭日趨激烈
6、市民民主參與城市事務的熱情和能力提升
7、市場化、國際化、法治化和新技術(shù)革命的推動
城市管治的目標
1、優(yōu)化城市政府的管理效率
2、建立引導、調(diào)控、促進和監(jiān)督城市社會、經(jīng)濟和生態(tài)系統(tǒng)運行的有效組織體制
3、將市場的激勵機制和民營企業(yè)的管理手段引入政府的公共服務領域
4、倡導善治，就是強調(diào)效率、法治、責任三者協(xié)調(diào)平衡
5、促進政府與民間、公共部門與私人部門之間的合作和互動
6、完善城市社會的自組織特性
7、擴展和提升城市社會資本
城市管治的四種模式
1、管理模式
該模式強調(diào)專業(yè)參與而非政治精英的滲入，“讓管理者管理”是其口號。主要參與者是組織生產(chǎn)和分配公共服務的管理者，消費者也比較重要。管理模式的目標是增強公共服務的生產(chǎn)和分配效率，真正讓消費者挑選產(chǎn)品和生產(chǎn)者。實現(xiàn)目標的手段很多，例如，將某些公共服務承包給盈利組織，增加公共部門管理職位的自主權(quán)；建立內(nèi)部市場和其他相似的競爭，重新定義當選官員的角色等等。管理模式的結(jié)果尚不清晰，也許它的確有助于提升服務性生產(chǎn)的效益，總體而言，它是頗有爭議的改革策略。
2、社團模式
該模式有兩個層面的參與，直接參與的是各利益集團的高層領導，間接參與的則是利益集團的基層。該模式的主要目標在于分配環(huán)節(jié)，即確保以集團成員的利益塑造城市的服務和政策。關(guān)鍵手段是包容，使所有主要的行為人及其利益進入城市的決策過程。社團模式削弱了財政平衡，因為利益集團強調(diào)各種公共開支，卻幾乎沒有什么有力的手段去增加公共稅收。社團主義也不斷在利益集團與別的社會群體之間制造不平等。
3、支持增長模式
該模式的主要參與者是商界精英和當選的地方官員，他們在推動地方經(jīng)濟的問題上利益共享。該模式的目標是實現(xiàn)長期和可持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展。該模式運用各種政府手段實現(xiàn)其目標，例如城市規(guī)劃、運用來自區(qū)域／中央政府的資源、發(fā)展基礎設施，甚至建設良好的城市形象以吸引投資等。該模式以制度化的公共部門與私營機構(gòu)的伙伴關(guān)系為基礎，直接分享實施的自主權(quán)。
4、福利模式
該模式的參與者主要是地方政府官員和國家的官僚機構(gòu)。其短期的目標是確保國家基金的流動以維持地方的活動，長期目標則不甚明了。該模式的實現(xiàn)主要依賴地方與較高層政府的網(wǎng)絡關(guān)系，可以是政治的或行政的關(guān)系，或兩者兼而有之。該模式不大可能維持太長時間，因為不平衡發(fā)展的邏輯漸受質(zhì)疑，如果適逢中央財政出現(xiàn)赤字，則更會雪上加霜。
參考文獻
1、仇保興。城市經(jīng)營、管治和城市規(guī)劃的變革。
2、顧朝林。城市管治：概念。理論。方法。實證
3、陳振光，胡燕。西方城市管治：概念與模式。
