午托（對中小學(xué)生午間進行托管的行業(yè)）

現(xiàn)象

2000年以來，隨著中國民眾生活節(jié)奏的加快，中午或傍晚時分無暇照顧孩子的雙職工家庭紛紛選擇把孩子送到午托班或者晚托班。

午間托管，人們習(xí)慣稱之為“午托”。簡而言之，就是中午家長無法照顧小孩，把小孩暫時寄放在托管機構(gòu)，只托中午這一段時間，午托起到的只是暫時“托管”的作用。

不過到現(xiàn)在，孩子被“托”的時間似乎越來越長，午托、傍晚托成主流。個別家長甚至把孩子周托、月托甚至全年托。

成因

1.家長給孩子辦理午托，大部分確實是中午時分無暇照顧到孩子，讓孩子暫時托管的。

2.隨著午托功能的多樣化，家長們的動機也變了。雖然主流仍是解決中午吃飯問題，但越來越多的家長對午托的附屬品“課業(yè)輔導(dǎo)”寄予了更大的期望。^[1]

問題

1.場地小、孩子多，十分擁擠。由于房租是午托最大的一筆成本支出，為了降低成本，業(yè)者一般租一套兩室一廳，就要收住二三十個孩子，孩子的活動空間十分有限。

2.沒有嚴格的衛(wèi)生和膳食營養(yǎng)標準，有的午托不僅膳食質(zhì)不高，量也不足。午托是一個特殊行業(yè)，從業(yè)人員健康狀況如何，是否持有健康證上崗無人知曉。還有廚房衛(wèi)生、食品衛(wèi)生、飲食衛(wèi)生有沒有達標，一切隨業(yè)者的良知從事。入午托的孩子正是長身體的時候，合理的膳食對他們十分重要。

3.安全也沒有保障。午托多租用在民房內(nèi)，只有一個安全通道，有的午托根本沒有任何消防設(shè)施，萬一發(fā)生危險，如何逃生就成了一個不容忽視的大問題，也是家長們普遍擔(dān)心的事。

4.另外，午托的“老師”是否具備教師從業(yè)資格值得懷疑.

行業(yè)政策

在中國，午托行業(yè)是一個新興行業(yè)。根據(jù)國家工商總局2008年公布的《國民經(jīng)濟行業(yè)分類》，沒有午托這一行業(yè)。

社會辦午托班屬于經(jīng)營行為，按法律規(guī)定應(yīng)納入規(guī)范化管理范圍。按照現(xiàn)在午托為學(xué)生們提供的飲食和休息等服務(wù)內(nèi)容來看，應(yīng)可歸入住宿餐飲服務(wù)類，可參照消防、公安、食品、工商等部門對旅社、飯店的管理辦法進行管理。

深圳

2011年11月25日，深圳出臺深圳市餐飲服務(wù)（校外午托機構(gòu)食堂）許可實施辦法（試行）》已經(jīng)出臺，辦法對校外午托機構(gòu)食堂的場所設(shè)置、面積、設(shè)備等提出了具體要求，從事自行配餐的校外午托機構(gòu)食堂要申請餐飲服務(wù)許可，需提供至少7份材料。

對于新成立的校外午托機構(gòu)，凡通過許可審查的，先發(fā)放臨時《餐飲服務(wù)許可證》（有效期6個月），待申請單位獲得民政部門核發(fā)的《民辦非企業(yè)單位（法人）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（合伙）登記證書》或《民辦非企業(yè)單位（個體）登記證書》后再換發(fā)正式的《餐飲服務(wù)許可證》。

校外午托機構(gòu)，是指受中小學(xué)生監(jiān)護人委托，為中小學(xué)生在上午放學(xué)后下午上課前在學(xué)校以外提供午餐、午休等公益性服務(wù)活動的單位。根據(jù)辦法，校外午托機構(gòu)應(yīng)設(shè)在民用建筑物的3層以下，建筑物應(yīng)當(dāng)符合結(jié)構(gòu)安全要求，不得設(shè)在工業(yè)廠房、地下室、倉儲建筑或違法建筑；校外午托機構(gòu)場地建筑面積應(yīng)當(dāng)在80平方米以上，午托學(xué)生人均建筑面積應(yīng)當(dāng)在4平方米以上；午托機構(gòu)食堂工作人員必須身體健康，并具有健康合格證明。^[2]

2017年底，深圳市針對《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》開展立法后評估工作，評估報告已出爐。報告中提到，深圳應(yīng)結(jié)合廣東省學(xué)生托管服務(wù)政策方向，深挖校內(nèi)潛能，立足于校內(nèi)解決大部分學(xué)生午托問題，推進形成“校內(nèi)保基本、校外多選擇”的學(xué)生托管服務(wù)模式，完善校內(nèi)、校外托管服務(wù)互補機制，共同發(fā)揮有效供給作用。

2018年春節(jié)，由廣東省教育廳組織起草的《廣東省教育廳關(guān)于做好中小學(xué)生校內(nèi)課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》向社會公開征求意見，針對午托問題進行了規(guī)范。深圳從去年開始也針對已經(jīng)實施8年多的《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》啟動立法后評估工作。經(jīng)過半年多的調(diào)查研究和論證評估，深圳正式發(fā)布了《深圳市校外午托機構(gòu)管理辦法》立法后評估報告。^[3]

托管協(xié)議

甲方：家長姓名，家庭具體地址，聯(lián)系方式。

乙方：托管方姓名，機構(gòu)具體地址，聯(lián)系方式。

甲方為方便子女接受午休期間的休息管理，經(jīng)考察決定將現(xiàn)就讀于 學(xué)校的學(xué)生 交由乙方托管。為明確權(quán)利義務(wù)，經(jīng)雙方平等協(xié)商，達成協(xié)議如下：

一、甲方委托乙方在指定期間履行對學(xué)生的看護及教育管理責(zé)任。乙方要以高度負責(zé)和敬業(yè)奉獻的精神，為學(xué)生提供安全、適當(dāng)、科學(xué)的生活與學(xué)習(xí)管理，使學(xué)生各方面素質(zhì)得到全面的發(fā)展和提高。

二、甲方愿意接受本協(xié)議所約定的條件及守則，并委托乙方在緊急情況或不能聯(lián)絡(luò)甲方時代表甲方對學(xué)生作出合理的決定。

三、乙方在學(xué)生托管期間負責(zé)學(xué)生上下學(xué)的接送、食宿及課外輔導(dǎo)等有關(guān)事宜，具體如下：

1、接送：在學(xué)校指定的上學(xué)與放學(xué)時間，按時接送學(xué)生，履行校外往返過程中的安全保障義務(wù)。

2、食宿：提供床鋪、課桌等相關(guān)用品，被褥及洗漱用具等由甲方自理。托管期間全權(quán)負責(zé)學(xué)生的飲食起居。乙方保證提供的食宿條件符合學(xué)生生長發(fā)育及學(xué)習(xí)的基本要求，確保學(xué)生的身體健康不因食宿條件受到影響。

3、課業(yè)輔導(dǎo)：負責(zé)每天督促學(xué)生完成作業(yè)，并在必要時給予相應(yīng)輔導(dǎo)。能夠提供特殊輔導(dǎo)，或者家長對輔導(dǎo)有特殊要求的，另行約定。

四、委托期限：自 年 月 日至 年 月 日。

五、報酬及支付方式：托管費 元/月，每月初預(yù)交。甲方應(yīng)以負責(zé)的態(tài)度按時交納托管費用，延期交納需經(jīng)乙方同意，否則乙方應(yīng)在合理期限內(nèi)通知甲方交納，如甲方拒不交納的，乙方有權(quán)解除協(xié)議。

六、甲方要配合乙方為學(xué)生創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件和氛圍，教育學(xué)生遵守托管期間的有關(guān)規(guī)定，不得自行外出、擅自脫離乙方監(jiān)護。

因下列原因或者學(xué)生擅自脫離監(jiān)護發(fā)生意外事故而致人身或者財產(chǎn)損失的，乙方已履行了相應(yīng)職責(zé)，行為并無不當(dāng)?shù)?，甲方不得向乙方提出賠償要求：

1、地震、雷擊、臺風(fēng)、洪水等不可抗拒的自然因素造成的；

2、來自與學(xué)生寄宿地點外部的突發(fā)性、偶發(fā)性或第三方侵害造成的；

3、學(xué)生有特異體質(zhì)、特定疾病或者異常心理狀態(tài)，乙方不知道或者難于知道的；

4、學(xué)生在校期間發(fā)生意外傷害的；

5、學(xué)生自殺、自傷的；

6、其它意外因素造成的。

七、乙方有義務(wù)提供安全的食宿條件，確保學(xué)生托管期間履行監(jiān)護義務(wù)。對因提供條件不當(dāng)、乙方故意或重大過失未能充分履行監(jiān)護義務(wù)，造成學(xué)生財產(chǎn)或人身損害的，乙方應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

八、學(xué)生托管期間，食用藥品一般應(yīng)遵照醫(yī)囑進行。托管期間若出現(xiàn)較重疾病和其它需要緊急救助情況，乙方要及時告知甲方，甲方得此信息后應(yīng)前往進行積極救助。如果情況緊急，乙方應(yīng)及時將學(xué)生送往醫(yī)療機構(gòu)救治，并盡最大所能為甲方墊支搶救、治療和住院等費用，甲方應(yīng)該盡快將此費用如實歸還乙方。對不服從乙方教育管理擅自外出或打架斗毆對他人或自身造成傷害的，其造成的后果由甲方自行承擔(dān)。

九、甲方須配合乙方教育學(xué)生保管好自己的錢物，大額錢物可交由乙方代為保管。若非乙方管理責(zé)任原因，學(xué)生大意或者保管不善丟失錢物，乙方應(yīng)積極為甲方尋找，如缺乏線索尋找未果，乙方不承擔(dān)經(jīng)濟賠償責(zé)任。

十、在本協(xié)議簽訂之前，乙方應(yīng)實事求是地介紹所能提供的各種條件，不得對甲方作出任何不符合事實的宣傳和評價，如果由此造成學(xué)生不良影響，乙方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

十一、協(xié)議解除

甲方對乙方服務(wù)不滿意或因其他原因可隨時解除本協(xié)議，其費用按足月結(jié)算，不足半月的按半月計算。

學(xué)生有下列行為之一的，乙方可通知甲方終止協(xié)議，其費用按時間據(jù)實結(jié)算。造成乙方或他人人身財產(chǎn)損失的，甲方應(yīng)承擔(dān)相應(yīng)賠償責(zé)任。

1、五次以上不聽從乙方管理，經(jīng)教育無悔改表現(xiàn)的；

2、故意傷害同住其他學(xué)生造成嚴懲后果的；

3、故意損毀乙方財物造成重大損失的；

4、偷盜公私錢物無悔改表現(xiàn)的；

5、其他嚴重影響托管協(xié)議實施的行為。

十二、甲方要積極主動地保持與乙方的聯(lián)系和配合，甲方如果發(fā)生住址、單位、電話等聯(lián)系方式的變更應(yīng)該及時通知乙方。乙方也要將學(xué)生托管期間的表現(xiàn)與變化情況充分告之甲方，配合甲方確定學(xué)生的教育方案。

十三、本協(xié)議自雙方簽字蓋章之日起生效，協(xié)議一式兩份，甲乙雙方各執(zhí)一份，未盡事宜，由甲乙雙方協(xié)商解決，協(xié)商不成的，按照《合同法》的有關(guān)規(guī)定處理。