世界糧食日（公共節(jié)日）

產(chǎn)生背景

“民以食為天”，糧食在整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)中始終具有不可替代的基礎(chǔ)地位。1972年，由于連續(xù)兩年氣候異常造成的世界性糧食歉收，加上蘇聯(lián)大量搶購谷物，出現(xiàn)了世界性糧食危機(jī)。聯(lián)合國糧農(nóng)組織于1973年和1974年相繼召開了第一次和第二次糧食會議，以喚起世界，特別是第三世界注意糧食及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)問題。敦促各國政府和人民采取行動，增加糧食生產(chǎn)，更合理地進(jìn)行糧食分配，與饑餓和營養(yǎng)不良作斗爭。但是，問題并沒有得到解決，世界糧食形勢更趨嚴(yán)重。關(guān)于“世界糧食日”的決議正是在這種背景下做出的。

發(fā)展歷史

1979年11月，第20屆聯(lián)合國糧農(nóng)組織大會決議確定，1981年10月16日（聯(lián)合國糧農(nóng)組織 FAO創(chuàng)建紀(jì)念日）是首屆世界糧食日，此后每年的這一天都作為“世界糧食日”。其宗旨在于喚起全世界對發(fā)展糧食和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的高度重視。

選定10月16日作為世界糧食日是因?yàn)榧Z農(nóng)組織創(chuàng)建于1945年的這一天。來自全球糧食系統(tǒng)不同部門的參與者利用世界糧食日的機(jī)會，共同反思糧食在我們生活中的巨大作用，并探討如何可以做得更好。糧食從生產(chǎn)到擺上餐桌是一個(gè)非常復(fù)雜的過程。它涉及到眾多環(huán)節(jié)和人員，不僅僅是農(nóng)民和漁民，而且還包括開發(fā)和改良技術(shù)的科學(xué)家；農(nóng)業(yè)投入物的供應(yīng)商；從事糧食運(yùn)輸、儲存和加工以及銷售活動的人員。當(dāng)然，所有的人都是糧食消費(fèi)者，而且他們食用、獲得和加工糧食的方法，以及孩子的多少都決定了總體糧食需求的性質(zhì)和規(guī)模。

2021年10月16日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在世界糧食日發(fā)表視頻致辭，呼吁通過改變行為促進(jìn)糧食安全。

古特雷斯指出，約占全世界總?cè)丝?0%的人（30億人）不能得到健康飲食。饑餓和營養(yǎng)不良人口在增加，同時(shí)肥胖人口也在增加。新冠疫情使情況雪上加霜，饑餓人口新增1.4億。與此同時(shí)，糧食生產(chǎn)、消費(fèi)方式和糧食浪費(fèi)正給地球帶來嚴(yán)重?fù)p害，給自然資源、氣候和自然環(huán)境帶來“歷史性”的壓力，每年造成數(shù)萬億美元的損失。

他說，正如今年世界糧食日主題“行動造就未來”所表明的那樣，實(shí)現(xiàn)變革的力量掌握在我們手中。上個(gè)月，聯(lián)合國糧食系統(tǒng)峰會舉行，各國作出改革糧食系統(tǒng)的大膽承諾，要讓健康飲食更易得，使糧食系統(tǒng)從生產(chǎn)加工、經(jīng)銷、運(yùn)送等每一步都更高效、更有韌性和更可持續(xù)。

古特雷斯表示，每個(gè)人都可以改變糧食消費(fèi)方式和做出更健康的選擇，不僅利己，也有利于地球。他敦促人們行動起來，通過改變行為使糧食系統(tǒng)能確保更好營養(yǎng)、更好環(huán)境、更好生活，從而實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)。^[10]

設(shè)立宗旨

促進(jìn)人們重視農(nóng)業(yè)糧食生產(chǎn)，為此激勵(lì)國家、雙邊、多邊及非政府各方作出努力；

鼓勵(lì)發(fā)展中國家開展經(jīng)濟(jì)和技術(shù)合作；

鼓勵(lì)農(nóng)村人民，尤其是婦女和最不利群體參與影響其生活條件的決定和活動；

增強(qiáng)公眾對于世界饑餓問題的意識；

促進(jìn)向發(fā)展中國家轉(zhuǎn)讓技術(shù)；

加強(qiáng)國際和國家對戰(zhàn)勝饑餓、營養(yǎng)不良和貧困的聲援，關(guān)注糧食和農(nóng)業(yè)發(fā)展方面的成就。

產(chǎn)生影響

在人類居住的地球上，不僅動植物，而且農(nóng)作物的品種也在日益減少。古代先農(nóng)們種植過多達(dá)數(shù)千種的農(nóng)作物，而只有大約150種被廣泛種植，成為人們主要的食物來源。其中，玉米、小麥、水稻約占60%，而大多數(shù)其它農(nóng)作物品種已處于滅絕的邊緣。隨著農(nóng)作物品種日趨單一和世界人口爆炸性增長，全世界糧食供應(yīng)正變得日益脆弱。

自馬爾薩斯于1798年發(fā)表《人口論》，提出人口增長將超過生活資料生產(chǎn)的觀點(diǎn)之后，人們對他的預(yù)言持不同觀點(diǎn)。1968年，保羅。愛赫利奇發(fā)表了《人口炸彈》；1972年，羅馬俱樂部發(fā)表了《增長的極限》。這兩部著作都進(jìn)一步表示擔(dān)心說，無限制的人口增長將導(dǎo)致大規(guī)模的饑荒。對這種觀點(diǎn)也有人持不同觀點(diǎn)，認(rèn)為：人不僅僅消費(fèi)，而且還能生產(chǎn)出比消費(fèi)多得多的東西。70年代末，美國華盛頓世界觀察研究所的來斯特。布朗爭辯說，世界各地的農(nóng)場主和農(nóng)民已經(jīng)用盡了能夠提高產(chǎn)量的辦法，但稻谷和小麥的產(chǎn)量正開始下降。在亞洲的其它地區(qū)，水稻研究人員20多年來也未能大幅度地提高作物產(chǎn)量。

2009年，世界人口正以每年9100萬的速度增長，地球提供給人們“足夠”糧食的局面還能維持多久，許多人正以焦慮的心情在進(jìn)行研究。許多國家政府對于舉辦“世界糧食日”活動都很重視。有的國家首腦在這一天發(fā)表演講，有的國家舉行紀(jì)念會或發(fā)表紀(jì)念文章，有的國家科研機(jī)構(gòu)發(fā)表糧食和農(nóng)業(yè)科研成果，舉辦科學(xué)討論會等，以提高人們對糧食以及糧食引發(fā)的一系列問題的重視和研究。

我國情況

我國是一個(gè)人口眾多的農(nóng)業(yè)大國，2008年我國糧食總量已經(jīng)超過了10000億斤，人均糧食占有水平超過了380公斤，高于世界人均水平的，2013年全國糧食總產(chǎn)量60193.5萬噸（12038.7億斤），并首次突破了12000億斤大關(guān)，實(shí)現(xiàn)了新中國成立以來的首次連續(xù)10年增產(chǎn)。但糧食問題仍然是國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的突出問題。因此，開展愛糧節(jié)糧、反對浪費(fèi)宣傳教育活動，是事關(guān)國計(jì)民生、社會穩(wěn)定的大事。艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，是中華民族的傳統(tǒng)美德，為推動建設(shè)節(jié)約型社會，國家糧食局確定“愛糧節(jié)糧宣傳周”活動的主題為“糧食與建設(shè)節(jié)約型社會”。每一位市民要樹立“節(jié)約糧食光榮，浪費(fèi)糧食可恥”的觀念，自覺從如今做起，從自身做起，節(jié)約每一粒糧食，抵制和反對浪費(fèi)糧食的行為，養(yǎng)成勤儉節(jié)約的良好風(fēng)尚。

國家糧食局將在當(dāng)天首次向全國糧食干部職工發(fā)起倡議，倡導(dǎo)自愿參加24小時(shí)饑餓體驗(yàn)活動，以更好地警醒世人“豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約“，消費(fèi)不能浪費(fèi)”。

2019年10月，根據(jù)國家糧食和物資儲備局資料，2018年末，全國納入糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)的企業(yè)達(dá)到2.3萬戶，年工業(yè)總產(chǎn)值突破3萬億元。全國糧食產(chǎn)值超千億元省份11個(gè)，其中山東糧食產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值首次達(dá)到4016億元，江蘇、安徽、廣東、湖北、河南5省均超過2000億元。如今，糧食產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)已經(jīng)成為新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)。2018年，全國各類涉糧企業(yè)實(shí)際加工轉(zhuǎn)化糧食5.5億噸，糧食加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到83%；全國糧食大型市場500多家；主食廚房銷售網(wǎng)點(diǎn)2.2萬個(gè)，覆蓋超過3000萬城鄉(xiāng)人口，同比增加一倍多，帶動一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收。

2022年10月消息，第42個(gè)世界糧食日到來之際，浙江金華東陽市種糧大戶左美羊承包的500余畝水稻田一派豐收場景。^[11]

歷年主題

歷年活動

1996年，聯(lián)合國糧農(nóng)組織把世界糧食日的主題確定為“同饑餓與營養(yǎng)不良作斗爭”。

1997年定為“投資糧食安全”，目的是動員世界力量，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)糧食有效供給能力。

2009年世界糧食日的主題確定為“應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全”，它強(qiáng)調(diào)了全球10.2億人營養(yǎng)不良的嚴(yán)重困境以及在當(dāng)前蕭條的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下幫助饑餓人口的必要性。

2012年10月12日，世界糧食日、全國愛糧節(jié)糧宣傳周活動辦公室在濟(jì)南舉行新聞發(fā)布會介紹，在10月16日世界糧食日當(dāng)天，國家糧食局將首次在全國廣大糧食干部職工中發(fā)起倡議，倡導(dǎo)自愿參加24小時(shí)饑餓體驗(yàn)活動，以更好地警醒世人“豐年不忘災(zāi)年，增產(chǎn)不忘節(jié)約，消費(fèi)不能浪費(fèi)”。

2019年10月16日，2019年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周主會場活動在安徽合肥啟動。

2021年10月16日，聯(lián)合國秘書長古特雷斯在世界糧食日發(fā)表視頻致辭，呼吁通過改變行為促進(jìn)糧食安全。

2021年10月16日，正值第41個(gè)世界糧食日，陽城縣婦聯(lián)聯(lián)合縣發(fā)改局、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、教育局、科技局等單位，在府前廣場舉行了“第41個(gè)世界糧食日”主題宣傳活動，呼吁大家“珍惜糧食，拒絕浪費(fèi)”，共同營造愛糧節(jié)糧的良好社會風(fēng)尚。

2022年10月10日，為深入實(shí)施國家糧食安全戰(zhàn)略和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立健全糧食安全宣傳教育長效機(jī)制，2022年世界糧食日和全國糧食安全宣傳周活動在線上啟動。

2022年10月14日（當(dāng)?shù)貢r(shí)間），聯(lián)合國糧農(nóng)組織在意大利首都羅馬正式啟動2022年“世界糧食日”全球活動。聯(lián)合國秘書長古特雷斯和聯(lián)合國糧農(nóng)組織總干事屈冬玉發(fā)表致辭，呼吁國際社會全力應(yīng)對饑餓和營養(yǎng)不良。

2022年10月16日是世界糧食日，中國糧食安全宣傳周的主題是“保障糧食供給端牢中國飯碗”。

2022年10月，聯(lián)合國糧農(nóng)組織發(fā)布了2022年世界糧食日公益視頻。^[12]

活動標(biāo)語

? 節(jié)約從糧食開始。

? 好好節(jié)約，天天吃飯。

? 盤中粒粒皆辛苦!

? 飽時(shí)不忘餓時(shí)饑!

? 愛惜糧食，從娃娃抓起!

? 愛惜糧食，從我做起!

? 愛惜糧食，人人有責(zé)!

? 浪費(fèi)糧食是最大的犯罪!

? 省下一顆糧食，也許可以救活一個(gè)人的生命!

? 愛惜糧食就是愛惜生命!

? 生命誠可貴，糧食價(jià)更高!

? 糧食是血汗換來的!

? 世界是我們的，糧食是世界的!

? 請記?。杭Z食來得不容易!

? 過年不節(jié)約，節(jié)約要節(jié)糧食。

? 一人節(jié)約，全家光榮。

? 浪費(fèi)去無蹤，糧食更出眾。

? 糧食搞上去，浪費(fèi)降下來。

? 一寸一千寸金顆金光難糧難陰買食換 !

活動內(nèi)容

饑餓的災(zāi)民

關(guān)注糧食危機(jī)

聯(lián)合國糧農(nóng)組織把1996年世界糧食日的主題確定為“同饑餓與營養(yǎng)不良作斗爭”，1997年定為“投資糧食安全”，目的是動員世界力量，增加農(nóng)業(yè)投入，增強(qiáng)糧食有效供給能力。許多國家政府對于舉辦“世界糧食日”的活動都很重視。有的國家首腦在這一天發(fā)表演講，有的國家舉行紀(jì)念會和發(fā)表紀(jì)念文章，有的國家科研機(jī)構(gòu)發(fā)表糧食和農(nóng)業(yè)科研成果，舉辦科學(xué)討論會等，以提高人們對糧食和農(nóng)業(yè)重要性的認(rèn)識，從而促進(jìn)糧食及林業(yè)、牧業(yè)和漁業(yè)的發(fā)展。^[2]

2009年世界糧食日的主題確定為“應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全”，它強(qiáng)調(diào)了全球10.2億人營養(yǎng)不良的嚴(yán)重困境以及在當(dāng)前蕭條的經(jīng)濟(jì)環(huán)境下幫助饑餓人口的必要性。^[3]

生產(chǎn)影響

20世紀(jì)以來，世界人口增長的速度不斷加快，特別是二戰(zhàn)以來，每37年世界人口就增加一倍，再加上經(jīng)濟(jì)高速增長的需要，糧食供應(yīng)受到前所未有的沉重壓力。1955-1985年間，世界的糧食產(chǎn)量翻了一番多，但在同一時(shí)期耕地面積只增加了15%。這些數(shù)據(jù)說明兩個(gè)問題：一是糧食增產(chǎn)不僅僅由于耕地的增加，更多的是通過對土地的過分使用實(shí)現(xiàn)的；二是由于對耕地的過分使用，造成了土壤侵蝕和荒漠化等，最后不得不放棄一部分耕地。

土地的肥力主要是通過土地間歇休閑以再生養(yǎng)分來維持的。由于人口壓力的增加，必須生產(chǎn)更多的糧食，休耕地的面積必須縮減，久而久之使土壤變得越來越貧瘠，甚至完全喪失了生產(chǎn)能力。為了增加土地肥力，施用大量無機(jī)化肥是當(dāng)今世界糧食增產(chǎn)的主要技術(shù)手段之一。然而，化肥對環(huán)境的危害卻被人們所忽視。農(nóng)田所施用的任何種類的化肥，都不能全部被植物吸收利用。各種農(nóng)作物對化肥的平均利用率為：氮40%～50%；磷10%～20%；鉀30%～50%。過剩的化肥對人類生存的環(huán)境構(gòu)成很大的威脅。

世界糧食日

1、化肥對水體的污染

氮、磷等營養(yǎng)物質(zhì)過多，引起最嚴(yán)重的后果之一是水體的富營養(yǎng)化。水體的富營養(yǎng)化是水體衰老的自然過程，但化肥大大加速了這一過程。另一個(gè)嚴(yán)重后果是污染地下水?；手械南跛猁}和亞硝酸鹽隨土壤中的水流移動，或透過土層進(jìn)入地下水。

2、化肥對土壤的污染

長期過量而單純地施用化肥，會使土壤酸化或堿化；另外，制造化肥的礦物原料及化工原料中，有的含有多種重金屬、放射性物質(zhì)和其他有害成分，它們隨施肥進(jìn)入農(nóng)田，造成土壤污染。例如，施用磷肥不可避免地給土壤帶來鎘、鍶、氟、鈾、鐳、釷等有害物質(zhì)。施用磷肥過多，會使土壤含鎘量比一般土壤高數(shù)十甚至上百倍。有些化肥中還含有有機(jī)污染物，如氨水中往往含有大量的酚，特別是用煉焦廠廢氣生產(chǎn)的氨水，含酚類超過千分之一，施用后造成土壤酚污染。

3、化肥對大氣的污染

化肥對大氣污染主要是氮肥分解成氨氣與反硝化過程中生成的 N2O 所造成的。氮氧化物氣體進(jìn)入大氣使大氣質(zhì)量變壞。特別是氧化二氮?dú)怏w在對流層內(nèi)穩(wěn)定，可上升至同溫層，在光化學(xué)作用下，與臭氧發(fā)生雙重反應(yīng)：

N2O + O3-->NO + O2

NO + 02-->NO2 + O2

該反應(yīng)消耗臭氧，破壞臭氧層。有人推測，到2000年時(shí)，臭氧將應(yīng)氮肥的施用而減少2%。

4、近海生物受到化肥威脅

大量化肥的流失為“赤潮生物”的大量繁殖提供了豐富的營養(yǎng)條件，已成為海洋赤潮發(fā)生的主要誘發(fā)原因之一。赤潮的發(fā)生，使海域生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，魚類、貝類中毒或死亡。

5、化肥也會危害森林

西歐不少國家發(fā)現(xiàn)，一些遠(yuǎn)離工業(yè)區(qū)和交通干線的農(nóng)業(yè)種植區(qū)內(nèi)，大量樹木不斷死亡。調(diào)查證實(shí)，使用的大量氮肥釋放出的刺激性氨氣，是除酸雨之外造成森林死亡的的另一個(gè)“禍?zhǔn)住薄?/p>

氨氣被植物葉片吸收后就會形成堿性的氨離子，并在植物體內(nèi)積累起來，干擾重要的新陳代謝過程，損傷植物葉片細(xì)胞，阻礙植物光合作用和生長，輕者植物葉片受氨氣的熏灼傷害，重者出現(xiàn)“氨中毒”和大面積葉片枯死。氨氣與氮氧化物共存是，二者對植物的損害具有協(xié)同效應(yīng)，毒性更為強(qiáng)烈。

6、農(nóng)藥對環(huán)境的影響

為了保證糧食生產(chǎn)，防治病蟲害的發(fā)生，農(nóng)藥的使用已十分廣泛。根據(jù)聯(lián)合國糧農(nóng)組織的調(diào)查，如果不使用農(nóng)藥，全世界糧食總收成的一半，將會被各種病、蟲、草害所吞嚼。使用了農(nóng)藥，卻只挽回15%左右的損失。農(nóng)藥既有對人類有利的一面，也有給環(huán)境帶來污染和危害的一面。

世界上農(nóng)藥的品種約有500種以上。隨著各種農(nóng)藥的大量使用，結(jié)果往往是害蟲、益蟲一起消滅，而害蟲的抗藥性越來越強(qiáng)，最后只好不斷加大藥量。真正作用與農(nóng)業(yè)害蟲的農(nóng)藥僅有10-30%左右，進(jìn)入大氣、水體的部分約為20-30%，殘留在土壤中的約有50-60%。

大量使用農(nóng)藥，或長期使用同一類農(nóng)藥，能夠使許多害蟲產(chǎn)生抗藥性，連續(xù)使用農(nóng)藥還會殺死益蟲、益鳥。所以，不合理的使用農(nóng)藥不但不能徹底解決農(nóng)業(yè)病蟲害問題，相反還會使許多原來危害不大或不難防治的蟲害變得不易防治。這樣就有可能使農(nóng)藥用量越來越多，形成惡性循環(huán)，生態(tài)環(huán)境的破壞和污染也將逐漸加重。

7、農(nóng)業(yè)灌溉對土壤的影響

農(nóng)業(yè)灌溉的重要性和必要性是眾所周知的。我們來看看灌溉的負(fù)面影響。農(nóng)業(yè)灌溉加速了水沖蝕，致使土壤板結(jié)，鹽堿化。

8、農(nóng)業(yè)灌溉對水環(huán)境的影響

灌溉水通過對農(nóng)田土壤的沖蝕、淋溶，將夾帶泥土顆粒、礦物質(zhì)、堿分和鹽分、細(xì)菌、病毒、農(nóng)藥和化肥、還有灌區(qū)周圍的生活污水等，經(jīng)排水渠排入河流或湖泊而污染地表水，增加水的礦化度、混濁度、影響水的氣味、PH值、溫度、氮磷等營養(yǎng)物質(zhì)的含量。灌溉水經(jīng)土壤入滲后也會使地下水受污染。

9、灌溉水對地質(zhì)環(huán)境的影響

由于灌溉水在很大程度上依賴地下水，而地下水的補(bǔ)給又很緩慢，深層地下水通常被認(rèn)為是一種不可再生的資源。過量開采地下水，使地下水位下降，形成大面積漏斗區(qū)，造成地面沉降、塌陷，大量機(jī)井報(bào)廢，沿海地區(qū)海水入侵。

人類為了提高糧食產(chǎn)量絞盡了腦汁。從20世紀(jì)70年代起，世界上出現(xiàn)了地膜覆蓋栽培技術(shù)，促進(jìn)了糧食增產(chǎn)。然而卻又引發(fā)了稱之為農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的“白色污染”。如今所用的塑料薄膜，大多是聚乙烯或聚氯乙烯為原料的高分子化合物，在自然中極難分解。在土壤中的殘膜碎片，可存在400年之久。太多的殘膜降低了土壤的透氣性及肥力。

一切辦法想盡之后，為了得到生活所必須的糧食，人們不斷燒墾森林，開辟耕地和牧場。世界上大約有2億公頃森林被開墾為耕地，大約3億以上的人以此為生。由森林支撐的大生態(tài)環(huán)境受到嚴(yán)重威脅。^[4]

活動日期：2009年10月16日。

具體時(shí)間：

10：15 來賓聚集全會廳

10：30聯(lián)合國糧食及農(nóng)業(yè)組織總干事宣布慶祝儀式開始

10：35 放映2008年世界糧食日/電視糧食集資主題世界糧食安全：“氣候變化和生物能源的挑戰(zhàn)”錄像片

10：40 總干事致詞

10：55 總干事宣讀有關(guān)阿拉伯埃及共和國第一夫人蘇珊娜穆巴拉克閣下的任命并向她頒發(fā)世界糧食日紀(jì)念章、榮譽(yù)證書和徽章

11：00 阿拉伯埃及共和國第一夫人蘇珊娜·穆巴拉克閣下接受任命并作主旨演講

11：15意大利外交部副部長、文森佐·斯科蒂 閣下

11：25羅馬教廷常駐糧農(nóng)組織觀察員Renato Volante閣下宣讀教皇本篤十六世陛下的致詞

11：35 總干事向聯(lián)合國婦女協(xié)會主辦的世界糧食日宣傳畫競賽的四名一等獎(jiǎng)獲得者頒發(fā)2008年世界糧食日獎(jiǎng)?wù)?/p>

11：45 放映關(guān)于糧農(nóng)組織親善大使計(jì)劃的錄像片

11：50 音樂演出：小提琴手 Anyla Kraja (鋼琴 Fabiana Biasini)

11：55 總干事宣布慶祝儀式結(jié)束

應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全

2009年世界糧食日宣傳海報(bào)(中文版)

如今的情況表明，全球糧食系統(tǒng)十分脆弱。全世界營養(yǎng)不足人口有史以來第一次超過10億，即增加大約1.05億，這意味著全世界每六個(gè)人中間就有一個(gè)人每天挨餓。饑餓人口增加，這并非全球歉收的后果，而是如今的世界經(jīng)濟(jì)危機(jī)造成貧困者收入和就業(yè)機(jī)會減少，獲取糧食的能力明顯下降所致。

正因如此，世界糧食日和電視糧食集資活動選擇“應(yīng)對危機(jī)，實(shí)現(xiàn)糧食安全”作為主題。

從幾個(gè)方面來看，如今的危機(jī)史無前例。

首先，這次危機(jī)是繼2007－08年全球主糧價(jià)格瀑漲之后發(fā)生的。

國際糧食商品價(jià)格最近的回落趨勢不應(yīng)視為糧食危機(jī)的終結(jié)。到2009年7月，在糧農(nóng)組織監(jiān)測的非洲撒哈拉以南地區(qū)27個(gè)國家所有的谷物價(jià)格中，80%－90%仍然比糧價(jià)飚升前的水平高25%以上。在亞洲和拉丁美洲及加勒比，對31個(gè)國家的價(jià)格進(jìn)行了監(jiān)測，在所有谷物價(jià)格中，仍有40%－80%比糧價(jià)危機(jī)前的水平高出25%以上。在一些國家中，某些產(chǎn)品的價(jià)格依然處于2007年達(dá)到最高水平，例如，斯里蘭卡、緬甸、肯尼亞和厄瓜多爾的大米，布基納法索、馬里和尼日爾的小米和高粱，以及玻利維亞和巴基斯坦的小麥等。

而且，生產(chǎn)仍然受到投入物成本上漲的影響，如化肥成本上漲176%，畜飼料成本上漲75%，種子成本上漲70%，農(nóng)業(yè)投資更加困難。

其次，這次危機(jī)史無前例，是因?yàn)殡S著發(fā)展中國家在金融和商業(yè)上與世界經(jīng)濟(jì)更加融為一體，全球需求或供應(yīng)以及信貸可供量的下降，都將對發(fā)展中國家產(chǎn)生直接影響。

第三，由于這次危機(jī)的普遍性，政府和家庭用于對付經(jīng)濟(jì)沖擊的正常機(jī)制已經(jīng)不堪負(fù)荷。通貨貶值不再是一種可行的手段。國際貨幣基金組織告誡我們，外來直接投資將于2009年下降32%。城市地區(qū)就業(yè)減少，可能迫使求職者返回農(nóng)村地區(qū)。

2008年移民匯款為大約3000億美元，但2009年可能下降5%至8%。向最貧困的71個(gè)國家提供的外來援助預(yù)計(jì)下降25%左右。農(nóng)村家庭因許多資產(chǎn)已經(jīng)出售，又不能再借款，已無法靠出售資產(chǎn)來緩沖消費(fèi)的下降。在此慘淡景象中，國際貿(mào)易量又預(yù)計(jì)下降5%至9%，發(fā)展中國家2009年的出口價(jià)格預(yù)期下跌。

諸位閣下，女士們、先生們，

造成2007－08年第一次危機(jī)的結(jié)構(gòu)性因素依然存在。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下。糧食最不安全的許多國家人口增長率居高不下。水資源供應(yīng)和土地權(quán)屬提出了重大問題。水災(zāi)和旱災(zāi)頻率高于長期平均值。

我們需要立即采取行動。

在短期內(nèi)，必須建立或改善安全網(wǎng)和社會保護(hù)計(jì)劃才能惠及最易受害群體。備選手段包括確定對象的糧食分配計(jì)劃、現(xiàn)金轉(zhuǎn)移計(jì)劃、學(xué)校供膳和母嬰營養(yǎng)計(jì)劃以及就業(yè)計(jì)劃。小農(nóng)必須獲得優(yōu)質(zhì)種子、化肥、農(nóng)具和農(nóng)機(jī)。這將有助于改善無足夠自產(chǎn)自供糧食而必須從市場上購買才能滿足其糧食需要的多數(shù)小農(nóng)的糧食安全。

在中長期內(nèi)，必須增加農(nóng)業(yè)投資，因?yàn)?0年來投資一直不足，這正是在需要增加生產(chǎn)時(shí)，發(fā)展中國家無力作出適當(dāng)反應(yīng)的主要原因。

發(fā)展中國家的農(nóng)業(yè)每年需要440億美元的官方發(fā)展援助用于幫助農(nóng)民。

農(nóng)業(yè)占官方發(fā)展援助總額的比重從1980年的17%，下降到2006年的3.8%，現(xiàn)為5%左右。農(nóng)業(yè)投資不足是爆發(fā)全球糧食危機(jī)的根源之一，也是多數(shù)發(fā)展中國家有效應(yīng)對危機(jī)時(shí)遇到的困難之一。

17%的官方發(fā)展援助這一投資水平曾在上世紀(jì)70年代將亞洲和拉丁美洲挽救于饑荒邊緣。如今需要相同的資源水平來為10億多饑餓民眾提供食糧，并確保到2050年全球人口超過90億時(shí)，還能有足夠的糧食。同樣，發(fā)展中國家需要按照農(nóng)業(yè)對國家的國內(nèi)生產(chǎn)總值、就業(yè)和出口創(chuàng)收的貢獻(xiàn)，將其國家預(yù)算的一定比例用于農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展投資。

與2007年富國用3650億美元支持農(nóng)業(yè)，全世界每年軍備開支達(dá)13400億美元， 2008－2009年為支撐金融行業(yè)立即投入數(shù)萬億美元的情況相比，我們需要投入農(nóng)業(yè)發(fā)展的440億美元的官方發(fā)展援助實(shí)屬很小的數(shù)額。

諸位閣下，女士們、先生們，

給人以希望的是已經(jīng)出現(xiàn)令人鼓舞的信號。首先是缺糧的發(fā)展中國家的政策重點(diǎn)轉(zhuǎn)向增加小農(nóng)的生產(chǎn)。在拉奎拉八國集團(tuán)會議上發(fā)表的《全球糧食安全聯(lián)合聲明》，包括了三年內(nèi)籌集200億美元的決定，用于執(zhí)行一項(xiàng)著眼于小農(nóng)的全面戰(zhàn)略。著眼于小農(nóng)這一點(diǎn)確實(shí)令人欣喜，這是糧農(nóng)組織多年來的一貫主張，希望這一認(rèn)捐真正變成實(shí)際行動。令人鼓舞的第二個(gè)跡象是許多國家在根除饑餓方面取得進(jìn)展。加納、馬拉維、莫桑比克、烏干達(dá)、越南、泰國和土耳其國內(nèi)的營養(yǎng)不足人口大大減少。這意味著我們知道該做什么和該怎么去做。一般來說，我們有方案、項(xiàng)目和計(jì)劃，只是在等待下定政治決心和獲得資源才能去執(zhí)行。

自2007年12月發(fā)起“應(yīng)對糧價(jià)高漲計(jì)劃”以來，糧農(nóng)組織為93個(gè)國家的項(xiàng)目籌集了共3.89億美元。大約2.85億美元由歐洲聯(lián)盟在糧食基金計(jì)劃中提供。

諸位閣下，女士們、先生們，

除官方發(fā)展援助之外，我們還要找到創(chuàng)新型供資機(jī)制，如移民匯款就應(yīng)得到國際社會重視。我早先提到2008年匯款總額達(dá)3000億美元，而農(nóng)發(fā)基金預(yù)測，其中每年有300億到600億美元的匯款是正式和非正式形式的儲蓄和投資，主要用于農(nóng)村地區(qū)，包括非農(nóng)活動。因此，即便出現(xiàn)削減，也應(yīng)制定適當(dāng)?shù)恼吆椭贫葯C(jī)制來加強(qiáng)資源規(guī)模如此之大的投資成果，促進(jìn)糧食安全、農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展。

包括發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家在內(nèi)的中央政府和地方政府都應(yīng)支持并補(bǔ)充此類私營部門投資。鑒于世界一半以上人口都已生活在城市地區(qū)，因此有必要建立地方政府之間的伙伴關(guān)系。到2020年，非洲、亞洲和拉丁美洲的發(fā)展中國家，其人口的75%都將落戶在城市；而預(yù)計(jì)未來人口超過2000萬的九個(gè)大都市中，八個(gè)都坐落在這三大洲。

因此，我們要不斷強(qiáng)調(diào)在城市內(nèi)部和城市周邊的都市農(nóng)業(yè)和近郊農(nóng)業(yè)活動，這些活動引發(fā)了對土地、水、能源和勞力的競爭，其目的主要是通過園藝、畜牧、飼料和乳業(yè)生產(chǎn)、水產(chǎn)養(yǎng)殖和林業(yè)的發(fā)展來滿足城市人口的需求。

諸位閣下，女士們、先生們，

還有一系列包括治理在內(nèi)的根本問題亟待解決。世界糧食安全治理體系缺乏效率、協(xié)調(diào)不力，難以解決糧食危機(jī)，難以應(yīng)對我們未來必然要面對的新挑戰(zhàn)。世界糧食安全委員會的當(dāng)前改革是個(gè)難得的機(jī)會，可用以加強(qiáng)糧安委并使之更為高效、實(shí)效，成為“全球農(nóng)業(yè)和糧食安全伙伴關(guān)系”的基礎(chǔ)。

諸位閣下，女士們、先生們，

危機(jī)能帶來機(jī)遇，讓我們調(diào)整國民經(jīng)濟(jì)并觸發(fā)積極且持久的發(fā)展進(jìn)程。

2009年“世界糧食周”和“世界糧食日”，為我們提供了一個(gè)機(jī)會來一起反思糧食不安全和發(fā)展不足的情況，以及背后那些遭受苦難折磨的民眾。我們擁有相應(yīng)的專門技能來解決饑餓問題。我們也有能力找到資金來解決我們認(rèn)為重要的問題，全球金融危機(jī)就是一個(gè)很好的例子。

我希望在召開的“世界糧食安全國家元首和政府首腦會議”中，能夠就全面、迅速消除全球饑餓達(dá)成廣泛一致意見，并同意將發(fā)展援助總額中用于農(nóng)業(yè)的份額提高到1980年17%的水平，同時(shí)實(shí)行世界糧食安全的有效治理。

感謝諸位留意。