節(jié)約型社會（全新的社會發(fā)展模式）

簡介

節(jié)約型社會

勤儉建國

節(jié)約型社會與過去強調的“勤儉建國”相比，內涵更廣泛，發(fā)展的層次更高。它是一種全新的社會發(fā)展模式，既要盡可能少地消耗資源，又能夠盡量循環(huán)利用，又要保證全社會較高的福利水平?；诖耍仨氈塾谥贫纫?guī)范和政策引導，以科學發(fā)展觀為指導，堅持節(jié)約資源、結構調整、技術進步和加強管理相結合，把節(jié)約資源納入經(jīng)濟轉換方式的重要內容，促使生產者和消費者珍惜資源、保護環(huán)境，同時，讓每個人羞于浪費、不敢浪費。

社會意義

建設節(jié)約型社會不只是由我國人均資源較少的基本國情決定的，更重要的是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的要求。中國的工業(yè)化進程突飛猛進，過去我國走的是依靠高消耗資源，粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路，用于支撐經(jīng)濟發(fā)展的資源消耗十分嚴重。資源短缺制約經(jīng)濟發(fā)展的矛盾越來越明顯，可持續(xù)發(fā)展受到嚴峻挑戰(zhàn)。要打破經(jīng)濟發(fā)展的資源瓶頸，建設節(jié)約型社會勢在必行。另外，建設節(jié)約型社會是保護環(huán)境的有力措施。經(jīng)濟運行的高能耗、高排放、高污染，造成水環(huán)境、大氣環(huán)境和生態(tài)環(huán)境退化、惡化嚴重。為了保護環(huán)境，減少對生態(tài)的破壞，轉變經(jīng)濟增長的高投入、高消耗、高污染模式，建設節(jié)約型社會是重要的一步。最后，建設節(jié)約型社會是贏得國際競爭優(yōu)勢的重要戰(zhàn)略。我國正在積極實行資源的“走出去”戰(zhàn)略，但是對于重要資源特別是糧食耕地、淡水、石油、煤炭等戰(zhàn)略性資源必須立足于自力更生。如果依賴進口，就會受制于人，在國際競爭中將處于劣勢。因此，建設節(jié)約型社會實質上是關系到中華民族前途命運的一個重大戰(zhàn)略決策和長遠戰(zhàn)略方針。

建設節(jié)約型社會是科學發(fā)展觀的內在要求，是構建社會主義和諧社會的重要組成部分，也是全面建設小康社會的基本保證，只有通過建設節(jié)約型社會，才有國家的長足發(fā)展。

必要性

中國是一個人口眾多、人均資源相對貧乏的國家。我們在工業(yè)化的過程中，還需要大量的資源來支撐國民經(jīng)濟的發(fā)展。因此，資源緊缺的狀況將長期存在。改革開放以來，中國的經(jīng)濟得到了高速的發(fā)展，但我們依靠的是資源高消耗和粗放式經(jīng)營的經(jīng)濟發(fā)展之路。我們消耗了大量的自然資源，產出了大量的廢棄物，造成了比較嚴重的環(huán)境污染問題。這種以資源消耗高和環(huán)境污染嚴重為代價的經(jīng)濟發(fā)展方式是不可能持續(xù)的。隨著我國經(jīng)濟的快速發(fā)。展，資源對經(jīng)濟發(fā)展的制約作用日益突出，要實現(xiàn)我國經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，就必須樹立和落實科學發(fā)展觀，充分考慮我國資源和環(huán)境的承載能力，建設節(jié)約型社會是我們的唯一選擇。

根據(jù)中國的實際情況，中國不應建成一個浪費型的社會。我們要將節(jié)約資源和提高資源利用效率提升到基本國策的高度來認識，將"控制人口，節(jié)約資源，保護環(huán)境”作為我們的基本國策，以此為依據(jù)建立綜合反映社會經(jīng)濟發(fā)展、資源利用和環(huán)境保護等體現(xiàn)科學發(fā)展觀的指標體系，建成一個可持續(xù)發(fā)展的節(jié)約型社會。^[1]

措施

溫家寶強調，加快建設節(jié)約型社會，必須采取綜合措施，建立強有力的保障和支撐體系。

加強宏觀指導和規(guī)劃，建立節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。要選擇和形成有利于節(jié)約資源的生產模式和消費模式。把加快建設節(jié)約型社會作為國民經(jīng)濟和社會發(fā)展總體規(guī)劃和各類專項規(guī)劃的重要內容。

依靠科技進步和創(chuàng)新，構建資源節(jié)約的技術支撐體系。加大對資源節(jié)約和循環(huán)利用關鍵技術的攻關力度。推廣應用節(jié)約資源的新技術、新工藝、新設備和新材料。大力支持資源節(jié)約和發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的重大項目建設。

著力深化改革，建立節(jié)約資源的體制機制和政策體系。充分發(fā)揮市場機制和經(jīng)濟杠桿的作用，注重運用價格、財稅、金融手段和產業(yè)政策、投資政策、消費政策、外貿政策，促進資源的節(jié)約和有效利用。

強化監(jiān)督管理，堅決制止一切浪費資源的行為。建立資源節(jié)約的統(tǒng)計制度和信息發(fā)布制度，促進各行各業(yè)改進工作，堵塞浪費資源的漏洞。

加強法制建設，完善資源節(jié)約的法律法規(guī)體系。制定更加嚴格的節(jié)能、節(jié)材、節(jié)水、節(jié)地等各項國家標準，建立高耗能、高耗材、高耗水的落后工藝、技術和設備強制淘汰制度。加大資源保護和節(jié)約的執(zhí)法力度。

著力點

一是廣泛開展宣傳教育，增強全社會的資源憂患意識和節(jié)約意識。要求真務實，居安思危，增強資源憂患意識和全局觀念；做到建設節(jié)約型社會從今天做起，從每一個人做起，從節(jié)水、節(jié)電、節(jié)煤、節(jié)油、節(jié)糧、節(jié)地、節(jié)材等具體工作做起，讓節(jié)約成為每個人的自覺行為。

二是加大調控和監(jiān)管力度，杜絕重復建設等浪費現(xiàn)象。低水平重復建設一直是我國經(jīng)濟運行中的“頑癥”。盲目投資、低水平重復建設只看到了短期效益和局部利益，沒有看到資源的無端消耗對整個國民經(jīng)濟和社會產生的消極后果。因此，政府必須加大宏觀調控力度，對于企業(yè)行為要積極引導和規(guī)范，對于政府行為要加大監(jiān)督力度，改變唯GDP的政績考核體系，把節(jié)約資源、環(huán)境保護列入監(jiān)督考核內容。

三是調整經(jīng)濟結構，改變經(jīng)濟發(fā)展模式。改變“高投入、高消耗、高排放、不協(xié)調、難循環(huán)、低效益”的粗放型經(jīng)濟增長方式，逐步建立資源節(jié)約型國民經(jīng)濟體系。對高物耗、高能耗、高污染行業(yè)加以控制，堅決淘汰浪費資源、污染環(huán)境的落后工藝、技術、設備和產品，要盡快建立以節(jié)能，節(jié)材為中心的資源節(jié)約型工業(yè)生產體系。推動國民經(jīng)濟和社會信息化，力爭用信息技術降低對能源的消耗。

四是大力扶持環(huán)保產業(yè)，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展。根據(jù)發(fā)達國家的經(jīng)驗，環(huán)保產業(yè)潛力巨大，不僅能回收廢棄物，減少污染，它的產值巨大，還能推動經(jīng)濟發(fā)展和勞動及就業(yè)。環(huán)保產業(yè)只是作為循環(huán)經(jīng)濟的一個環(huán)節(jié)，我們應該著手建立循環(huán)經(jīng)濟體制。生態(tài)學規(guī)律，將人類經(jīng)濟活動組織成為“資源—生產—消費—再生資源”的反饋式流程，實現(xiàn)“低開采、高利用、低排放”，所有的物質和能源要能在這個不斷進行的經(jīng)濟循環(huán)中得到合理和持久的利用。我們應當轉變觀念，積極探討發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的思路，著手建立支撐循環(huán)經(jīng)濟的法律體系、技術支持體系和公眾體系，促進循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展，使循環(huán)經(jīng)濟為能源節(jié)約、環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮重大作用。

其他

建設節(jié)約型社會，還要加大對科學技術的投入，以科技進步帶動節(jié)約型社會的建設。推動資源節(jié)約技術的開發(fā)、示范和推廣應用，集中力量支持一批重點行業(yè)、重點企業(yè)資源節(jié)約與綜合利用技術改造項目。運用高新技術和先進適用技術改造傳統(tǒng)產業(yè)，提高資源節(jié)約的整體技術水平。與此同時，國家還應該不遺余力地加大對新能源開發(fā)的投入，加快新能源開發(fā)的速度。

完善法律法規(guī)，創(chuàng)新資源的利用和管理機制。要完善產權法律制度，規(guī)范和理順產權關系，保護各種資源產權權益，這樣才有人對資源負起責任，才能盡量發(fā)揮資源的效益。要完善《節(jié)能法》、《水法》、《土地管理法》等法規(guī)，加大實施力度，對造成資源嚴重浪費者依法懲處。建立資源利用的協(xié)調機制，根據(jù)資源的承載能力來配置資源。建立能源、資源審計制度，與現(xiàn)行的環(huán)境評價制度共同構成社會性管理的新框架。還要建立健全民眾的監(jiān)督機制，讓制度成為資源節(jié)約的有力保證。