紅旗村（安徽亳州市利辛縣闞疃鎮(zhèn)下轄村）

地理位置

紅旗村位于闞疃鎮(zhèn)茨淮新河北岸，闞疃鎮(zhèn)東北部，與蒙城縣籬笆鎮(zhèn)接壤，距闞疃鎮(zhèn)6公里，現轄4個自然莊，18個村民組，總人口3357，擁有耕地4740畝。

紅旗村是闞疃鎮(zhèn)的難點村，地理位置偏僻，交通不便，2009年人年均純收入2400元。紅旗村黨總支下設1個支部，共有黨員46人。兩委成員為5名，專干2名。

紅旗村屬全鎮(zhèn)后進村，該村“兩委”班子不健全，主要村干部不團結，導致村級組織軟弱渙散，村務公開和民主管理工作無法正常開展；干群關系不融洽，黨和國家強農惠農政策得不到很好落實；民主決策不落實，村民參與重大村務決策的民主權利得不到有效保障；村民民主理財組織不能正常發(fā)揮作用，集體財務管理混亂，集體資產非正常流失，村民合法權益得不到有效保障；民主監(jiān)督流于形式，存在村務不公開、半公開、假公開現象，村民不能對村干部進行有效監(jiān)督；經濟社會發(fā)展長期滯后，人均收入低于當地平均水平，村落后面貌長期得不到改善，村集體無力為群眾辦實事、解難題。

為解決好上述問題，改變后進村紅旗村的面貌，闞疃鎮(zhèn)結合創(chuàng)先爭優(yōu)活動的開展，召開專題會議，制定鎮(zhèn)村兩級整頓建設實施方案，采取有效措施進行重點施治，抓主要矛盾，制定以下主要措施：

（一）抓好紅旗村領導班子建設。選能人強班子，針對紅旗村班子不強、工作不力等問題，鎮(zhèn)黨委從優(yōu)化村級班子入手，調整黨支部班子，由副鎮(zhèn)長、工委書記、包點干部劉陽同志親自掛帥，加強村“兩委”班子溝通，提高他們團結協(xié)作、服務大局的意識。根據各村實際，制定了明確的工作目標并公示，接受群眾監(jiān)督。通過對村級班子采取組織調整和思想整頓，有效解決了后進村班子不健全、凝聚力不強、管理混亂等問題。

（二）以開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動為載體，努力促進該村各項事業(yè)上臺階。2010年5月份以來，全鎮(zhèn)上下開展了轟轟烈烈的創(chuàng)先爭優(yōu)活動，紅旗村黨支部在這次“創(chuàng)先爭優(yōu)”活動中脫穎而出，制定了符合本村實際的創(chuàng)先爭優(yōu)活動實施細則，明確了各黨員干部的創(chuàng)先爭優(yōu)目標，并且在公開欄中公示相關內容。以創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展為契機，加強對村兩委班子和黨員干部的思想政治教育，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動開展為平臺，全面推動村級事務的開展，并且取得了顯著效果。

（三）抓好村組財務清理。紅旗村對本屆村組財務進行清理，組織群眾代表算好村組的帳目，并及時向農民公布，建設好村務公開欄，要求每季度公開一次財務，真正實行村務公開，民主理財。從而還干部一個清白，給群眾一個明白。

（四）抓好農村經濟發(fā)展。要以市場為導向，從本地實際出發(fā)，選準經濟發(fā)展路子，調整農村產業(yè)結構，發(fā)展高產優(yōu)質高效農業(yè)。尤其是發(fā)展設施農業(yè)、經濟作物、畜牧養(yǎng)殖等，切實提高農民收入。

（五）抓好制度建設。建立健全村干部目標管理、勤政廉政、民主生活會、聯(lián)系群眾等制度，加強對村干部的管理和監(jiān)督；建立健全黨員三會一課、黨員聯(lián)系戶、黨員議事、民主評議黨員和黨員冬訓等制度，加強對黨員的教育管理，提高黨員的素質；建立健全村民代表大會、村民議事會等制度，建立村民代表聯(lián)系戶，充分調動村民群眾管理村級事務的積極性和主動性，使村里各項工作走上規(guī)范化、制度化的軌道。

（六）抓好突出問題的解決。要通過走訪群眾，聽取、收集、歸納群眾的意見和要求，對村里存在的突出問題，特別是群眾反映強烈的熱點、難點問題和歷史遺留問題，分不同情況，一一加以解決，爭取做到小事不出組，大事不出村。

自開展整頓建設工作以來，紅旗村黨支部以建章立制、加強班子建設、發(fā)揮黨員干部的雙帶作用和發(fā)展經濟為突破口，做了大量的事實，并取得了明顯的實效，主要表現在以下幾個方面

一是村兩委班子建設取得初步成效，凝聚力進一步增強，村干部的工作積極性、主動性和責任心明顯增強，村務公開和民主管理工作開展順利、成績顯著。

二是制定完善了各項規(guī)章制度，村級工作逐步走上了制度化，規(guī)范化、組織化的正常軌道。民主決策得到有效落實，村民參與重大村務決策的民主權利得了到有效保障。

三是部分遺留問題得到了解決，理順了黨群干群關系，排除了不穩(wěn)定隱患，調動了黨員群眾參與和支持村級工作的積極性，黨員干部在群眾中的威信和口碑得到提高，低保、新農合、新農保等黨和國家強農惠農政策得到較好實施。

四是村民民主理財組織正常發(fā)揮作用，集體財務管理有序，集體資產得到有效保護，村民合法權益得到有效保障。通過開展對黨員干部的學習培訓，提高了黨員的素質和創(chuàng)造能力，發(fā)揮了先鋒模范作用，村級各項工作穩(wěn)中有升。

五是理清了經濟發(fā)展思路，發(fā)展了農村經濟，實現了增加農民收入的目標。2010年，紅旗村農民人均純收入3200元，達到全鎮(zhèn)平均水平。

六是通過為群眾辦實事好事，解決了影響群眾生產生活的突出問題，村容村貌從根本上得到了治理轉變，解決了群眾行路難、排灌難等問題。

在看到成績的同時，我們清醒的認識到整頓建設工作中存在一些問題和不足，主要表現在：一是部分黨員干部的觀念還沒有徹底轉變，工作能力不強，責任心不強；二是部分遺留問題由于時間資金以及種種因素，還沒有得到徹底解決，還沒有給群眾一個滿意的答復；三是黨員干部的先鋒模范作用還沒有充分發(fā)揮和調動，帶領群眾發(fā)展經濟的能力欠缺，增收步伐緩慢；四是在各項規(guī)章制度的落實上還沒有完全到位，還需要進一步加大督察和落實力度。以上問題和不足，需要我們在今后工作中逐步加以解決和落實。

行政區(qū)劃

紅旗村^[1]下轄地區(qū)：王西樓、王中樓、靳圩莊、張廟莊、王前園莊、王東樓。

紅旗村是利辛縣闞疃鎮(zhèn)的行政村。闞疃鎮(zhèn)，位于亳州市利辛縣東南方向，距縣城18公里，是闞疃鎮(zhèn)人民政府所在地，現轄22個村（居）委會（其中：3個社區(qū)居委會、3個居委會、16個村委會），總人口9.1萬，勞動力51618人，其中外流人口21414人；其中鎮(zhèn)區(qū)人口3.1萬，256個自然莊；國土面積116平方公里，其中鎮(zhèn)區(qū)面積7.5平方公里，全鎮(zhèn)整體圖形似蝴蝶狀。

該鎮(zhèn)是皖西北地區(qū)通向省城合肥市的東南門戶，省道、縣間公路及環(huán)鄉(xiāng)公路四通八達，周邊與蒙城縣、鳳臺縣、展溝鎮(zhèn)、新張集鄉(xiāng)、胡集鎮(zhèn)、程家集鎮(zhèn)、中疃鎮(zhèn)等地接壤，國土面積116平方公里，耕地總面積8.74萬畝。2010年全鎮(zhèn)實現GDP4.1億元，同比增長14.5%，財政收入1090萬元，同比增長23%，農民人均收入3650元，同比增長14%。^[2]

歷史沿革

闞(kàn)疃(tuǎn)

北宋時稱“闞團”，后改稱“闞疃”至今。[1] 清代雍正十一年（公元1733年）闞疃隸屬于鳳臺縣豐和鄉(xiāng)；

1806年設闞疃巡防外委；

1947年12月設立闞疃縣，下轄1個鎮(zhèn)7個區(qū)；

1961年設立闞疃區(qū)，下轄4個人民公社；

1992年被阜陽市批準為副縣級建制鎮(zhèn)；

1997年被11部委批準為國家級綜合改革試點鎮(zhèn)；

1999年經上級批準增加4個居委會；

2003年被省政府批準為中心建設鎮(zhèn)；

2005年闞疃鎮(zhèn)新設立3個社區(qū)居委會；

2006年被省命名為科技示范鄉(xiāng)鎮(zhèn),

2007年被批準為安徽省科技創(chuàng)新試點鎮(zhèn)和亳州市優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)。2008年被評為亳州市被評為亳州市首屆文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)，近幾年先后有數家單位被評為省、市、縣級文明單位和個人。

古城商貿

八十年代闞疃服裝業(yè)迅速崛起，服裝一度遠銷到14個省、市，鎮(zhèn)內外投資辦廠絡繹不絕，

2007年打通龍眉服裝城一條街，現擁有加工廠近百家，從業(yè)人員萬余人，形成專業(yè)大市場3個，服裝街3條，規(guī)模以上的服裝加工戶近百家。

2007年實現銷售收入1.2億元，實現利稅2400萬元。

工業(yè)經濟

2010年工業(yè)生產總值0.65億元，同比增長19%，鳥巢水泥廠等一大批企業(yè)相繼投產，全鎮(zhèn)經濟呈現出了迅猛發(fā)展的良好勢頭。扎實做好工業(yè)功能區(qū)的規(guī)劃建設。闞疃鎮(zhèn)工業(yè)功能區(qū)位于闞疃鎮(zhèn)區(qū)西部，從茨淮新河北岸沿S308線縱深到西淝河畔，東至白洋溝，西到S308，南至八一溝，北至茨淮新河，規(guī)劃占地面積1000畝，是一個集物流運輸、建材生產、服裝加工、休閑度假和觀光旅游為一體的現代化多功能工業(yè)園區(qū)。工業(yè)功能區(qū)建設開始于2010年初，至今已入駐企業(yè)有10家：利辛縣鳥巢水泥有限公司、皖通高砼、宏遠造船有限公司、大地木業(yè)有限公司、興林新型建筑材料廠、久盛新型建材有限公司、匯川服飾有限公司、錦鴻建材加工經銷有限公司、絳州龍門天地人面粉廠、闞疃汽車修理廠，其中已納入規(guī)模工業(yè)企業(yè)的有4家，固定資產投資超過500萬元以上的企業(yè)5家，固定資產投資已達到8500萬元，年產值2億元，創(chuàng)利稅1363.7萬元。^[2]

旅游業(yè)

闞疃鎮(zhèn)旅游資源豐富，白鷺洲公園是該鎮(zhèn)旅游景點之一，AAA級風景區(qū)，是利辛縣城消費、旅游、觀光的后花園，是亳州（曹操華佗故里）——渦陽（老子故里）——闞疃（白鷺洲風景區(qū)）——地溝開發(fā)區(qū)——八里河風景區(qū)旅游專線上的一個亮點，一顆明珠。2011年，該鎮(zhèn)大力投入，抓好以白鷺洲公園為龍頭，以南海濕地公園、西淝河公園、凈梵寺、觀音寺、西漢古墓群為重點、以生態(tài)村“農家樂”板雞為品牌的配套建設，帶動全鎮(zhèn)餐飲、旅游、服裝等產業(yè)的發(fā)展。白鷺洲風景區(qū)水陸面積1800畝，樹木茂盛、四季常青。景區(qū)內的五個區(qū)塊有四塊洲島，單個是獨立景點，串聯(lián)一起又是相互呼應的整體風景區(qū)。其中，文化廣場、游樂場、體育場、管理大樓、會議區(qū)、停車場、草坪、景區(qū)燈、假山、涼亭、水上運動等設施已竣工，正逐步對外開放。2009年闞疃鎮(zhèn)被安徽省評為“優(yōu)秀旅游鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。^[2]

城鎮(zhèn)建設

一是明確規(guī)劃引領。縣財政局牽頭邀請縣水利設計院，完善2015年8個美好鄉(xiāng)村進行規(guī)劃，按照地圖測繪、現場調研、規(guī)劃編制等步驟，將規(guī)劃編制工作量化到每項工程清單。

二是明確實施內容。深化涉農項目整合，是財政支持美好鄉(xiāng)村建設的重要保障，2015年我縣共整合各類涉農項目資金共3869萬元，明確了包括一事一議獎補、農村安全飲水、以工代賑、農村土地整治、扶貧整村推進等17個項目的實施內容，并進行了公示，接受社會各界監(jiān)督。

三是明確連片建設。以連片建設為目標，每年以連片的3-4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)為美好鄉(xiāng)村建設實施區(qū)域，從中篩選基礎較好的中心村作為美好鄉(xiāng)村建設點，財政將整合全縣各類涉農項目資金投入到該區(qū)域，并明確了國土、農委、水務等片區(qū)型項目單位和發(fā)改、扶貧、交通等單一型項目單位分工協(xié)作機制。

四是明確建管有序。按照“產權有歸屬，管理有載體，運行有機制”的要求，落實美好鄉(xiāng)村建設工程管護責任，在確保公益屬性的前提下，引入市場競爭機制，實行政府購買服務，擇優(yōu)選擇經營管理主體，落實管護責任，保障美好鄉(xiāng)村建設工程后續(xù)運行。除每年縣本級美好鄉(xiāng)村建設專項資金外，縣財政將根據每年財力狀況設立管護專項資金，對管護效果突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，按照一定標準給予適當獎補。^[1]

利辛縣