日本農(nóng)村（農(nóng)村建設(shè)實(shí)踐）

農(nóng)村建設(shè)

富有特色的日本農(nóng)村建設(shè)

日本農(nóng)村

日本農(nóng)村景色

從戰(zhàn)后至今，日本的農(nóng)村建設(shè)走過(guò)了一個(gè)長(zhǎng)期的探索歷程。這個(gè)歷程并不是預(yù)先就策劃好的，而是不斷學(xué)習(xí)探索的結(jié)果。

日方的山形縣金山町是半個(gè)世紀(jì)以來(lái)日本農(nóng)村村鎮(zhèn)建設(shè)的一個(gè)典型。作為一個(gè)國(guó)內(nèi)、國(guó)際發(fā)展大形勢(shì)影響下的農(nóng)村地區(qū)，金山町的現(xiàn)代化建設(shè)經(jīng)歷了五個(gè)階段，從消滅城鄉(xiāng)差距開始，到推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境整治，到提升農(nóng)村生活水準(zhǔn)，到著手營(yíng)造農(nóng)村景觀，再到注重生態(tài)環(huán)境整治，經(jīng)過(guò)了一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的過(guò)程。這種循序漸進(jìn)的發(fā)展步驟，是現(xiàn)實(shí)和形勢(shì)發(fā)展的需要，也是日本國(guó)內(nèi)農(nóng)村不斷學(xué)習(xí)取經(jīng)、研究總結(jié)、不斷實(shí)踐的結(jié)果。

堅(jiān)持傳統(tǒng)及富有民族特色的、風(fēng)貌精致且講究生活情趣的、分散居住的、功能劃分的、適應(yīng)防震需要的住區(qū)建筑形態(tài)

日本全國(guó)的建筑形態(tài)高度地趨于一致，堅(jiān)持傳統(tǒng)建筑特色，較少特立獨(dú)行的建筑形態(tài)；新時(shí)期的建筑雖然融入了一些時(shí)代的元素，但在外形上也基本以日本傳統(tǒng)建筑形式為原形和基準(zhǔn)，同舊式建筑的風(fēng)貌區(qū)別不是非常明顯。在交流中了解到，這是與日本工匠和農(nóng)民積極參與的共同結(jié)果分不開的。由于日本的工匠在日本建筑建造方面發(fā)揮了極其重要的作用，他們也因此在日本國(guó)內(nèi)很受尊重。當(dāng)然，農(nóng)村居民在控制建筑風(fēng)貌形態(tài)方面的積極參與，也是不可忽視的因素。日本的住宅風(fēng)貌依舊保持原有的形態(tài)，在舊有建筑基礎(chǔ)上配備現(xiàn)代化的生活設(shè)施，絲毫沒有受西方建筑標(biāo)準(zhǔn)的影響。除了配備有一個(gè)比較西式的衛(wèi)生間之外，外觀上“一看就知道是到了日本”。

日本農(nóng)村的建筑形態(tài)更為復(fù)雜和精致，特別是在房屋內(nèi)部的結(jié)構(gòu)、細(xì)節(jié)處理方面，更見一功。這一方面歸因于日本經(jīng)濟(jì)經(jīng)歷了長(zhǎng)期的發(fā)展，在家居環(huán)境方面的思考與改進(jìn)得到不斷積累，根本上則同日本國(guó)民隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，在講求生活情趣、追求精致生活的群體意識(shí)有很大關(guān)聯(lián)。

分散居住的農(nóng)村住區(qū)特點(diǎn)則同日本土地私有制和國(guó)家不主張干涉私人生活密切相關(guān)。在以礪波平原為代表的散居化地區(qū)，以大家庭為單位的、沿襲數(shù)代的農(nóng)居隨處可見。這些住宅往往建在私人擁有的田地中央，互不接壤，自成一體。當(dāng)然，隨著日本國(guó)內(nèi)農(nóng)田整備事業(yè)的展開，政府在規(guī)劃過(guò)程中也逐漸注重地區(qū)性的整體規(guī)劃，開始興建一些類似中國(guó)國(guó)內(nèi)新城鎮(zhèn)性質(zhì)的社區(qū)，不過(guò)在比例上尚顯微小。

此外，以功能劃分的住區(qū)的建筑形態(tài)也是一大特點(diǎn)。普通農(nóng)居住家往往辟有單獨(dú)的工具房、倉(cāng)庫(kù)，以供堆放雜物；而家居住房則單建他處，與其他功能用房有明顯的距離空間，以利提高家居生活標(biāo)準(zhǔn)與美感。而防震的需要?jiǎng)t為日本農(nóng)具“低矮化”的特點(diǎn)寫下了最好注腳。

以國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)保障為目的、結(jié)合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和工業(yè)建設(shè)的農(nóng)村多重產(chǎn)業(yè)形態(tài)

目前，困擾日本農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展的一大問題就是農(nóng)業(yè)人口的不斷銳減和農(nóng)村老齡化現(xiàn)象，造成農(nóng)村勞動(dòng)力短缺。從比例上來(lái)看，日本目前有農(nóng)業(yè)相關(guān)人口不到400萬(wàn)，其中老齡人口（65歲及以上）近200萬(wàn)，占到了50%左右，令人震驚。與此同時(shí)，村落中農(nóng)戶的比例也日漸縮小，從1970年的48%到目前2000年的僅占11%，充分說(shuō)明農(nóng)業(yè)從業(yè)人口的大幅度減少。其原因是，農(nóng)村地區(qū)多種產(chǎn)業(yè)形態(tài)的日益發(fā)達(dá)，允許解放出來(lái)的農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)入到工業(yè)、副業(yè)和第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域。在日本普遍勞動(dòng)力缺乏的背景下，他們的這種嘗試有其內(nèi)在的合理性。目前，日本在農(nóng)田耕種方面已基本上實(shí)現(xiàn)了全機(jī)械化作業(yè)，更為這一形勢(shì)創(chuàng)造了條件。更多的農(nóng)戶通過(guò)委托出讓農(nóng)地使用權(quán)，使農(nóng)業(yè)規(guī)?；?jīng)營(yíng)成為可能。

市場(chǎng)化運(yùn)作的、完備的市政公建基礎(chǔ)設(shè)施

在日本農(nóng)村地區(qū)，市政設(shè)施建設(shè)與配套都是市場(chǎng)化的，農(nóng)戶主要通過(guò)申請(qǐng)向市政管理部門要求配備市政設(shè)施。但是，特別對(duì)于部分呈散居化的農(nóng)村地區(qū)，管線到戶則必然涉及到超額的鋪設(shè)成本，就如在日本農(nóng)戶家看到的那樣，僅配套了水、電等基礎(chǔ)設(shè)施，煤氣則使用液化天然氣，體現(xiàn)了一種實(shí)事求是的態(tài)度。

值得稱道的則是農(nóng)村地區(qū)的公建基礎(chǔ)設(shè)施，尤其是污水、固廢處置設(shè)施非常完備。日本的3000多個(gè)市町村地區(qū)基本上都配備了相應(yīng)的污水、固廢處置設(shè)施。這為農(nóng)村的環(huán)境和生態(tài)建設(shè)提供了切實(shí)保障。聯(lián)系到中國(guó)國(guó)內(nèi)，在農(nóng)村地區(qū)垃圾、污水無(wú)害化處理普遍管理缺乏的情況下，如何在這一領(lǐng)域的基建設(shè)施方面加大投入，為地區(qū)居民營(yíng)造一種更適宜居住的生存環(huán)境，顯得愈益緊迫。

土地規(guī)劃的重視、明確的投資體制、嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)、農(nóng)民的參與機(jī)制確立

集中反映了日本在當(dāng)前階段農(nóng)村建設(shè)的政策取向的有四類現(xiàn)象。一是在土地放開的基調(diào)下日益加強(qiáng)的規(guī)劃控制政策，這主要體現(xiàn)在推行農(nóng)田整備、圍海造田后的統(tǒng)一規(guī)劃和鼓勵(lì)住房集中等方面，特別是農(nóng)田整備方面，這些年日本政府花費(fèi)了大量財(cái)力物力，并日見成效。二是明確的建設(shè)投資分工政策。這一點(diǎn)從日本水利事業(yè)方面窺見一斑。例如富山縣常愿寺川國(guó)營(yíng)綜合農(nóng)地防災(zāi)事業(yè)，總投資150億日元，其中國(guó)家投資141億日元，而且主體工程均由、日本內(nèi)務(wù)省、日本農(nóng)地開發(fā)營(yíng)團(tuán)、日本農(nóng)林水產(chǎn)省相繼交接建設(shè)。由于該事業(yè)涉及地區(qū)用水安全，由國(guó)家財(cái)政承擔(dān)2/3的經(jīng)費(fèi)，縣級(jí)政府承擔(dān)30%，市町村政府承擔(dān)極小比例。在石川縣手取河（七用水）建設(shè)事業(yè)中，國(guó)家財(cái)政承擔(dān)50%，縣級(jí)政府承擔(dān)25%，市町村政府承擔(dān)20%左右，在涉及農(nóng)田改造時(shí)也由農(nóng)戶承擔(dān)小份額的經(jīng)費(fèi)。三是嚴(yán)格的自然環(huán)境保護(hù)政策。日本在農(nóng)村地區(qū)污水、固廢處置和封山育林方面的努力和成效與中國(guó)國(guó)內(nèi)的現(xiàn)狀有著強(qiáng)烈反差。四是鼓勵(lì)農(nóng)村居民參與政策。從地區(qū)發(fā)展規(guī)劃的制定，到地區(qū)環(huán)境建設(shè)事業(yè)的知曉、參與，到一系列地區(qū)居民與建設(shè)事業(yè)的“共建”式活動(dòng)，充分反映了日本農(nóng)村地區(qū)居民對(duì)地區(qū)建設(shè)事業(yè)的影響力，甚至某種程度上的主導(dǎo)作用。這可以理解為民智發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，但與政府及各類實(shí)體的態(tài)度也是須臾不可分。

文化的傳承與文脈的延續(xù)

從富山開始，到石川的能登，再經(jīng)福井、岐阜兩縣，最后取道名古屋返回東京，沿途考察時(shí)多見宏偉的廟宇、傳統(tǒng)的民居、受保護(hù)的農(nóng)村古代建筑形態(tài)、傳統(tǒng)裝束的居民，而這些都是經(jīng)過(guò)戰(zhàn)后半個(gè)多世紀(jì)的“西化”發(fā)展后的景象———發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)并未對(duì)日本農(nóng)村居民在歷史文化的傳承方面造成根本的影響，這確是極有特色。值得一提的是富山礪波地區(qū)和福井縣松任地區(qū)普通農(nóng)家，內(nèi)飾格局均維持舊有面貌，色彩凝重，木質(zhì)結(jié)構(gòu)，雕工精細(xì)，且設(shè)精美神龕，令人馬上聯(lián)想起中國(guó)國(guó)內(nèi)的古建筑。而中國(guó)國(guó)內(nèi)目前農(nóng)村地區(qū)則注重新式建筑，從20世紀(jì)80年代初江浙地區(qū)的二層“洋房”，經(jīng)不斷改進(jìn)到目前的聯(lián)排住宅與別墅，兩種文化影響下的住宅風(fēng)格取向迥異。

結(jié)論建議

重塑對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)

重塑對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的認(rèn)識(shí)，是現(xiàn)代化農(nóng)村建設(shè)理論形成的關(guān)鍵。

借鑒這一思路，形成一套具有中國(guó)特色、時(shí)代特點(diǎn)的農(nóng)村建設(shè)理論，并研究相應(yīng)的配套政策，為長(zhǎng)遠(yuǎn)、可持續(xù)發(fā)展國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)事業(yè)作好理論準(zhǔn)備。

農(nóng)村產(chǎn)業(yè)扶持政策，是支撐農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

國(guó)內(nèi)加速農(nóng)業(yè)農(nóng)村扶持政策研究，必要時(shí)在江浙滬等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)先行實(shí)施有別于國(guó)內(nèi)其他地方的“農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展分類指導(dǎo)政策”，并引導(dǎo)地方政府積極實(shí)施?？梢越梃b日本農(nóng)村建設(shè)區(qū)分不同發(fā)展階段的規(guī)律，分階段重點(diǎn)實(shí)施地區(qū)規(guī)劃、防災(zāi)事業(yè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、歷史文化村鎮(zhèn)保護(hù)、綜合環(huán)境整治、法律政策等專題工作，先期從安全、環(huán)保入手，大力建設(shè)各類基礎(chǔ)設(shè)施。這也有利于力量的集聚。最新的信息是，在經(jīng)濟(jì)扶持方面，我國(guó)河南省繼浙江省之后，已成為第三個(gè)取消農(nóng)業(yè)稅的地區(qū)。

開發(fā)居民的民智，提高他們的素質(zhì)

開發(fā)農(nóng)村地區(qū)居民的民智，提高他們的素質(zhì)，是可持續(xù)最有力的保障。

通過(guò)適當(dāng)?shù)男问?，增加學(xué)校教材中農(nóng)村環(huán)境整治、建設(shè)事業(yè)的內(nèi)容，并加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)的各類形式的宣傳、幫助活動(dòng)，增進(jìn)青少年一代對(duì)農(nóng)村地區(qū)的了解和支持。

建設(shè)居民討論和參與地方發(fā)展的機(jī)制

要大力建設(shè)農(nóng)村居民充分討論和參與地方發(fā)展的渠道與機(jī)制。

借鑒日本農(nóng)村地區(qū)居民參與地區(qū)發(fā)展規(guī)劃、戰(zhàn)略，并充分發(fā)表意見的做法，在國(guó)內(nèi)現(xiàn)行農(nóng)村管理體制基礎(chǔ)上，加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)居民的意見交流和收集處理，在決定地區(qū)重大事務(wù)時(shí)由各村落派出代表參與歸納協(xié)商、意見交換，開展“與家庭對(duì)話”等，加強(qiáng)農(nóng)村基層的民主參與機(jī)制。

加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村地區(qū)的投入

日本當(dāng)今的農(nóng)村建設(shè)現(xiàn)狀，也是經(jīng)過(guò)數(shù)十年甚至數(shù)百年的發(fā)展積累而來(lái)的，特別是個(gè)別大型的工程已經(jīng)經(jīng)歷了五輪之多的綜合規(guī)劃建設(shè)改造，歷時(shí)前后數(shù)十年。根據(jù)統(tǒng)計(jì)，日本政府財(cái)政自1975年開始投入于農(nóng)村生活基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目，至2002年已經(jīng)達(dá)到30%的比例。

在財(cái)政政策上實(shí)施新一輪的政策傾斜，為農(nóng)村各類建設(shè)事業(yè)提供新的支持。同時(shí)，將好的城市管理經(jīng)驗(yàn)“移植”到農(nóng)村的城鎮(zhèn)管理，鼓勵(lì)倡導(dǎo)制定各類村民公約與規(guī)范。

作為經(jīng)濟(jì)高度發(fā)達(dá)的日本，其農(nóng)村建設(shè)應(yīng)該也是首屈一指的，有許多值得我們借鑒的經(jīng)驗(yàn)，從照片上看上去與我們現(xiàn)在的較大城市相差很小。