規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)（規(guī)劃計劃預算系統(tǒng)）

產(chǎn)生背景

原來，美國國防部的研究開發(fā)計劃和預算編制分別由兩個系統(tǒng)進行。前者一般按軍種和任務分類，由從事作戰(zhàn)參謀工作的軍職人員制訂后交參謀長聯(lián)席會議匯總。這類計劃一般不作成本費用的計算和詳細的財務說明，而且往往是預測未來若干年的長期規(guī)劃。后者則按職能機構分類，由三軍文職部長和各級審計人員負責編制，它以國家當年財力為預算準則，而且只預算未來一年的短期需求。這兩個系統(tǒng)互不聯(lián)系，以致造成研制計劃與預算工作的脫節(jié)。其結果或者是追加預算，造成超支；或者是取消已經(jīng)執(zhí)行的計劃，造成浪費。為了克服這些缺點，便于高級領導人員對研究開發(fā)工作進行監(jiān)督和管理，美國國防部委托蘭德公司進行研究。最后由蘭德公司研究出這種系統(tǒng)管理方法，并在國防部內成立系統(tǒng)分析機構協(xié)助推行。

系統(tǒng)簡介

PPBS把制訂決策過程中的規(guī)劃、計劃和預算三個階段合成一個總體系統(tǒng)來統(tǒng)一考慮，并設計一套工作文件來溝通各階段工作，建立管理信息系統(tǒng)以儲存、傳遞和反饋各部門間的有關信息。

它的基本觀點是年度財政預算必須以計劃和規(guī)劃為依據(jù)。計劃和規(guī)劃必須根據(jù)任務和需求，而任務和需求又必須根據(jù)國家最高目標的優(yōu)先順序來確定。

①規(guī)劃：主要是確定綜合性的戰(zhàn)略目標和研制規(guī)劃，據(jù)此制訂實現(xiàn)這些目標和規(guī)劃的若干備選方案，并對這些備選方案進行費用效益分析，最終求得資源分配的最優(yōu)方案。

②計劃：把戰(zhàn)略目標分解為若干具體目標，并制訂實施這些目標的有關方案，并把規(guī)劃中的任務和需求制訂出五年計劃和年度計劃，對所需的各種資源作出估算等，最后報請上級批準。

③預算：以計劃為依據(jù)制訂每年的預算，分配資金。為了便于把計劃與預算工作結合起來，兩者在結構上完全相同，即計劃中每一項目中的任務必須在相應的預算項目中支取經(jīng)費。根據(jù)每個項目的費用水平進行財務檢查，一般不允許超支，只有經(jīng)過特別批準才可追加預算。下圖為PPBS所用的基本方法、工作和文件。

①首先樹立明確的長期的總體發(fā)展目標。

②從這些目標中選擇最主要和最迫切的任務。

③利用系統(tǒng)分析選出實現(xiàn)主要目標的最優(yōu)方案。

④不但要制訂長期費用計劃，而且要訂出年度預算，便于執(zhí)行和檢查。

⑤要衡量各項計劃方案的實施成效，保證資金得到最有效的利用。

⑥整個工作過程大量應用了預算技術、系統(tǒng)分析、滾動計劃等系統(tǒng)工程方法，以加強規(guī)劃工作的預見性和科學性。