市政職能是城市政府在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱。廣義的市政職能包括國(guó)家在該行政區(qū)域內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)管理方面的事務(wù)，是城市政府的重要職責(zé)和功能，在市政管理過程中體現(xiàn)為對(duì)法律、法規(guī)和上級(jí)政府決定的執(zhí)行。狹義的市政職能主要是指城市政府在城市環(huán)境、城市規(guī)劃、城市建設(shè)、城市服務(wù)和城市管理等方面的職責(zé)和功能，同時(shí)也包括組織本轄區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)活動(dòng)，管理地方公共事務(wù)，為城市居民提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。

中文名

市政職能

定義

是城市政府的重要職責(zé)和功能

目的

提供優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)

包含

政治、經(jīng)濟(jì)、文化

定義

是指城市在城市公共管理過程中依法履行的各項(xiàng)職責(zé)和功能的總稱，是城市政府管理活動(dòng)的基本方向；

特征

第一、市政職能具有廣泛性特點(diǎn)。

第二、市政職能具有服務(wù)性特點(diǎn)。

第三、市政職能具有規(guī)范性特點(diǎn)。

第四、城市政府在其職能范圍內(nèi)享有較大的自治權(quán)，具有自主性特點(diǎn)。

第五、市政職能的實(shí)現(xiàn)方式具有多樣性特點(diǎn)。

意義

第一、市政職能是城市政府各項(xiàng)公共事務(wù)及其管理活動(dòng)的組織化，代表了城市政府活動(dòng)的基本方向，反映了城市政府行為的基本目的和宗旨。

第二、市政職能決定著城市政府管理范圍和組織規(guī)模。

第三、市政職能既取決于國(guó)家和地方行政體制，又在不斷的影響和改變著城市各級(jí)政府上下左右的行政關(guān)系，是中央、省和城市政府權(quán)責(zé)分工和事務(wù)分割的重要依據(jù)。

第四、市政職能是城市政府實(shí)施“三定方案”的重要依據(jù)。

第五、市政職能是否科學(xué)合理，直接關(guān)系到政府管理的績(jī)效和成績(jī)，關(guān)系著城市的發(fā)展和未來。

分類

首先，按照歷史的線索分析市政職能，以各種職能產(chǎn)生的先后順序?yàn)闃?biāo)準(zhǔn)，可以把市政職能劃分為“傳統(tǒng)職能”和“現(xiàn)代職能”。

其次，根據(jù)市政職能的性質(zhì)和實(shí)現(xiàn)方式，可以把市政職能劃分為防御職能和建設(shè)職能。

再次，根據(jù)現(xiàn)代城市事務(wù)的主要內(nèi)容、特點(diǎn)和我國(guó)城市政府管理的實(shí)際情況，可以把市政職能劃分為一般職能和專門職能，一般職能主要包括經(jīng)濟(jì)職能和社會(huì)職能，而專門職能主要包括規(guī)劃職能、建設(shè)職能和管理職能。

最后，根據(jù)市政職能的發(fā)展和消長(zhǎng)趨勢(shì)，可以把市政職能劃分為成長(zhǎng)職能與衰退職能。

市政職能體系是指城市政府各項(xiàng)職能在市政管理過程中形成的縱向和橫向相互作用關(guān)系。

西方國(guó)家范圍

縱觀西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市政職能，其范圍雖然越來越大，但是政管理的法制化、科學(xué)化和現(xiàn)代化程度越來越高，市政事務(wù)的總量不是增加而是減少，因?yàn)檎麄€(gè)市政管理已經(jīng)由工業(yè)化時(shí)期的“大政府”模式發(fā)展為“小政府，大社會(huì)”模式，管理的方式也由過去的直接管理為主轉(zhuǎn)化為間接管理為主。從范圍上看，西方發(fā)達(dá)國(guó)家的市政職能主要包括：

（1）規(guī)劃職能，以土地規(guī)劃和區(qū)域綜合開發(fā)計(jì)劃為主。

（2）公共服務(wù)職能是西方發(fā)達(dá)國(guó)家市政職能的主要內(nèi)容，從文化教育、交通運(yùn)輸、產(chǎn)業(yè)振興、人力資源、福利保障、環(huán)境衛(wèi)生、治安消防到市民生活，涉及市政管理的方方面面。

城市政府的行政指導(dǎo)主要包括：

（1）對(duì)宏觀經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展的指導(dǎo)。如制定中長(zhǎng)期計(jì)劃，確定城市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展方向；規(guī)定中期目標(biāo)和年均增長(zhǎng)指標(biāo)，引導(dǎo)城市經(jīng)濟(jì)和社會(huì)得到全面發(fā)展；培育和建立高效能的市場(chǎng)服務(wù)體系。

（2）制定產(chǎn)業(yè)政策和社會(huì)公共政策，積極進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和政策協(xié)調(diào)。

（3）制定財(cái)政預(yù)算，對(duì)工、農(nóng)、商、科技、教育、衛(wèi)生、福利等各方面開支進(jìn)行合理安排，合理配置公共資源，公平收益分配，保持社會(huì)需求和總供給的基本平衡，促使城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、穩(wěn)定、協(xié)調(diào)的發(fā)展，不斷提高市民物質(zhì)和精神生活水平。

（4）制定科技政策，規(guī)定科技發(fā)展方向、目標(biāo)，鼓勵(lì)城市高新科技產(chǎn)業(yè)的開發(fā)，培育創(chuàng)新科技體系和高新技術(shù)市場(chǎng)，以科技促經(jīng)濟(jì)騰飛。

（5）促進(jìn)外向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，建設(shè)國(guó)際化、現(xiàn)代化城市，鼓勵(lì)企業(yè)走向世界，拓展市場(chǎng)，出口創(chuàng)匯，發(fā)展經(jīng)濟(jì)和各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)。

職能

我國(guó)市政職能體系發(fā)展的基本目標(biāo)

，是按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，建立功能齊全、結(jié)構(gòu)合理、運(yùn)行協(xié)調(diào)、靈活高效的政府職能體系。

我國(guó)市政職能發(fā)展的根本任務(wù)

，是徹底轉(zhuǎn)變成市政府的經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能，整合城市規(guī)劃、建設(shè)管理和服務(wù)職能。

我國(guó)市政職能發(fā)展的總體要求

是，按照政企分開的原則，轉(zhuǎn)變政府職能，重點(diǎn)是政府經(jīng)濟(jì)與社會(huì)職能的轉(zhuǎn)變。其

具體要求

是：第一、撤銷部分職能。即按政企分開的要求，資源的基礎(chǔ)配置權(quán)逐步由政府轉(zhuǎn)交給市場(chǎng)，政府及其所屬機(jī)構(gòu)同企業(yè)之間不再保持上下級(jí)的隸屬關(guān)系，通過國(guó)有資產(chǎn)控股公司，使城市政府逐步退出競(jìng)爭(zhēng)性經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域和城市社會(huì)自治領(lǐng)域，撤銷其企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理職能。第二、轉(zhuǎn)移部分職能。即按照“政企分開”、“政事分開”的原則將屬于資源配置、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)和社會(huì)自治職能轉(zhuǎn)移出去，交由市場(chǎng)、企業(yè)、社會(huì)中介和自治組織承擔(dān)。第三、增加部分職能。即在政府職能轉(zhuǎn)變中，要大力增加城市社會(huì)公共服務(wù)職能，制定各項(xiàng)社會(huì)援助、社會(huì)福利、社會(huì)保險(xiǎn)、公害治理、生態(tài)環(huán)保等方面的法則與條例，健全社區(qū)管理體制，培育市場(chǎng)服務(wù)和社區(qū)服務(wù)體系，使市民有一個(gè)良好的生存與發(fā)展的社會(huì)和生態(tài)環(huán)境。第四、強(qiáng)化部分職能。即加強(qiáng)城市政府的宏觀調(diào)控職能。

我國(guó)市政職能的轉(zhuǎn)變

①調(diào)整城市政府行使職能的外在環(huán)境，為轉(zhuǎn)變職能提供前提。

②調(diào)整城市政府內(nèi)部系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)行政職能，為轉(zhuǎn)變職能提供保證。

③轉(zhuǎn)變城市政府的經(jīng)濟(jì)行政職能，為確立科學(xué)的政府職能開路。

④在市政職能方式上，堅(jiān)持從過去的行政命令為主，向綜合使用規(guī)劃指標(biāo)、經(jīng)濟(jì)杠桿、經(jīng)濟(jì)信息、法律手段、行政手段這五種調(diào)節(jié)手段轉(zhuǎn)變；堅(jiān)持從過去以直接管理企業(yè)的人、財(cái)、物，產(chǎn)、供、銷，向間接控制、引導(dǎo)企業(yè)行為轉(zhuǎn)變；要進(jìn)一步充實(shí)加強(qiáng)綜合經(jīng)濟(jì)管理和經(jīng)濟(jì)檢查機(jī)構(gòu)，適當(dāng)合并和精簡(jiǎn)專業(yè)性管理部門。