重慶市國(guó)防動(dòng)員條例（重慶市國(guó)防動(dòng)員條例）

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

公告〔2015〕第23號(hào)

《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例》已于2015年7月30日經(jīng)重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2015年10月1日起施行。

重慶市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)

2015年7月30日

條例全文

（2015年7月30日重慶市第四屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十九次會(huì)議通過）

第一章 總 則

第二章 組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)

第三章 國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃與實(shí)施預(yù)案

第四章 國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查

第五章 基礎(chǔ)建設(shè)與物資保障

第六章 預(yù)備役人員與國(guó)防勤務(wù)人員

第七章 宣傳教育

第八章 國(guó)防動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制的銜接

第九章 法律責(zé)任

第十章 附 則

第一條 為了加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力，保障國(guó)防動(dòng)員工作順利進(jìn)行，根據(jù)《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》等法律、行政法規(guī)，結(jié)合本市實(shí)際，制定本條例。

第二條 本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防動(dòng)員的準(zhǔn)備、實(shí)施以及相關(guān)活動(dòng)，適用本條例。

第三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照軍民融合深度發(fā)展的要求，將國(guó)防動(dòng)員工作納入國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，推動(dòng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

第四條 國(guó)防動(dòng)員經(jīng)費(fèi)由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府按照事權(quán)劃分的原則列入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。

第五條 公民和組織應(yīng)當(dāng)依法完成國(guó)防動(dòng)員任務(wù)。

鼓勵(lì)公民和組織為國(guó)防動(dòng)員活動(dòng)提供資金、物資等支持。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)在國(guó)防動(dòng)員工作中作出突出貢獻(xiàn)的公民和組織，按照有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。

第六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防動(dòng)員工作。軍事機(jī)關(guān)依照職責(zé)開展有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員工作。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門在各自的職責(zé)范圍內(nèi)負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員的有關(guān)工作。

鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）人民政府、街道辦事處在上級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的指導(dǎo)下完成相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員任務(wù)。

第七條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防動(dòng)員工作，履行下列職責(zé)：

（一）貫徹執(zhí)行國(guó)防動(dòng)員工作的方針、政策和法律、法規(guī)，建立健全國(guó)防動(dòng)員工作相關(guān)制度；

（二）編制并組織實(shí)施國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案；

（三）檢查評(píng)估國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的執(zhí)行情況；

（四）組織協(xié)調(diào)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作；

（五）組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空動(dòng)員、交通戰(zhàn)備動(dòng)員、政治動(dòng)員、信息動(dòng)員、裝備動(dòng)員等工作；

（六）履行法律、法規(guī)和上級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)賦予的其他職責(zé)。

第八條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)由綜合辦公室和人民武裝動(dòng)員、國(guó)民經(jīng)濟(jì)動(dòng)員、人民防空等專業(yè)辦公室組成，承擔(dān)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的日常工作，依法履行有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員職責(zé)，配備必要的專（兼）職工作人員。

綜合辦公室在本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)國(guó)防動(dòng)員的綜合計(jì)劃、組織協(xié)調(diào)等日常工作。

專業(yè)辦公室在本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，負(fù)責(zé)相應(yīng)的國(guó)防動(dòng)員工作。

第九條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作落實(shí)情況的監(jiān)督檢查。

第十條 國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的方針、原則、軍事需求和國(guó)防動(dòng)員潛力狀況，以及上級(jí)國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案進(jìn)行編制。

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃包括總體建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃。國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃應(yīng)當(dāng)明確國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的目標(biāo)、任務(wù)和措施，并與國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃相協(xié)調(diào)。

國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案包括綜合性實(shí)施預(yù)案和專項(xiàng)實(shí)施預(yù)案。國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案應(yīng)當(dāng)明確國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的條件、程序和措施，并與未來戰(zhàn)爭(zhēng)和多樣化軍事行動(dòng)需要相適應(yīng)。

第十一條 國(guó)防動(dòng)員總體建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和綜合性實(shí)施預(yù)案，由市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)組織有關(guān)部門每五年編制一次，報(bào)本級(jí)人民政府和軍事機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)備案。

專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和專項(xiàng)實(shí)施預(yù)案，由市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室會(huì)同有關(guān)部門每五年編制一次，報(bào)本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)批準(zhǔn)，并報(bào)上一級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)相應(yīng)的專業(yè)辦公室備案。

國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案確需調(diào)整的，應(yīng)當(dāng)按照前兩款規(guī)定程序報(bào)批。

第十二條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，組織開展國(guó)防動(dòng)員演練，提高組織指揮和快速反應(yīng)能力。

國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)至少每五年組織一次國(guó)防動(dòng)員綜合性演練；結(jié)合軍隊(duì)演習(xí)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大突發(fā)事件，每年組織一次專項(xiàng)演練。

第十三條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)應(yīng)當(dāng)建立國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案評(píng)估檢查制度，對(duì)有關(guān)部門執(zhí)行情況進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督，保證國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案的實(shí)施。

第十四條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)負(fù)責(zé)組織本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室根據(jù)各自職責(zé)負(fù)責(zé)特大型企業(yè)和軍事保密單位的國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。特大型企業(yè)和軍事保密單位的范圍由市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)確定。

區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室按照屬地原則負(fù)責(zé)本行政區(qū)域相應(yīng)行業(yè)的國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作。

第十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府統(tǒng)計(jì)機(jī)構(gòu)和有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室的要求，準(zhǔn)確及時(shí)地提供有關(guān)統(tǒng)計(jì)資料。

提供的統(tǒng)計(jì)資料不能滿足需要時(shí)，市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室可以依據(jù)《中華人民共和國(guó)統(tǒng)計(jì)法》和國(guó)家有關(guān)規(guī)定組織開展國(guó)防動(dòng)員潛力專項(xiàng)統(tǒng)計(jì)調(diào)查。

第十六條 區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)專業(yè)辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定期限將本行政區(qū)域國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料報(bào)市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)相應(yīng)的專業(yè)辦公室匯總。

市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)綜合辦公室負(fù)責(zé)匯總?cè)袊?guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)各專業(yè)辦公室應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定及時(shí)報(bào)送相關(guān)領(lǐng)域國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。

第十七條 國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查可以采用普查、年度核對(duì)等方式進(jìn)行。

國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家的統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，使用統(tǒng)一制發(fā)的提綱、表格和軟件系統(tǒng)。統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料應(yīng)當(dāng)使用規(guī)范的文字、數(shù)字、法定計(jì)量單位和編碼。

第十八條 國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查所涉及的單位和個(gè)人，應(yīng)當(dāng)真實(shí)、準(zhǔn)確、完整、及時(shí)地提供統(tǒng)計(jì)調(diào)查所需的資料。

國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作人員應(yīng)當(dāng)如實(shí)收集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，不得偽造、篡改、毀損統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，不得泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象的信息。

第十九條 對(duì)列入與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)保障其符合國(guó)防要求。

第二十條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行審批、核準(zhǔn)和重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定征求軍事機(jī)關(guān)的意見。

第二十一條 承擔(dān)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位，應(yīng)當(dāng)按照貫徹國(guó)防要求的技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)，保證建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的質(zhì)量。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)對(duì)承擔(dān)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理任務(wù)的企業(yè)事業(yè)單位加強(qiáng)監(jiān)督檢查，督促列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹落實(shí)國(guó)防要求。

第二十二條 企業(yè)事業(yè)單位投資或者參與投資列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目或者重要產(chǎn)品研究、開發(fā)、生產(chǎn)和管理的，依照有關(guān)規(guī)定享受補(bǔ)貼或者價(jià)格、信貸、對(duì)外貿(mào)易等有關(guān)優(yōu)惠政策。

第二十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)支持和幫助承擔(dān)軍品科研、轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大軍品生產(chǎn)任務(wù)的單位開發(fā)、應(yīng)用先進(jìn)的軍民兩用技術(shù)，推廣軍民通用的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，提高產(chǎn)品的軍民兩用兼容程度，提高轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的綜合保障能力。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)支持、引導(dǎo)、規(guī)范社會(huì)資源進(jìn)入軍品科研、生產(chǎn)領(lǐng)域。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防保密的要求，對(duì)軍品科研、生產(chǎn)單位采取必要的安全措施。

第二十四條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，承擔(dān)轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品和維修保障任務(wù)的單位，應(yīng)當(dāng)由動(dòng)員準(zhǔn)備狀態(tài)轉(zhuǎn)入動(dòng)員實(shí)施狀態(tài)，根據(jù)國(guó)家軍事訂貨合同和轉(zhuǎn)產(chǎn)、擴(kuò)大生產(chǎn)軍品的要求，組織軍品科研、生產(chǎn)，按時(shí)交付訂貨，并協(xié)助軍隊(duì)完成維修保障任務(wù)。

第二十五條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，儲(chǔ)備物資無法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以依法征用組織和個(gè)人所有或者使用的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所以及其他物資。

任何組織和個(gè)人都有接受依法征用民用資源的義務(wù)，不得拒絕、拖延。

第二十六條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府征用民用資源，應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征用組織和個(gè)人下達(dá)征用通知，對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行登記，并向被征用組織和個(gè)人出具憑證。市、區(qū)縣（自治縣）人民政府將被征用的民用資源交付使用單位時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定辦理交接手續(xù)。

第二十七條 被征用的民用資源需要進(jìn)行改造的，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)告知被征用人，并由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府會(huì)同軍事機(jī)關(guān)共同組織實(shí)施。

被征用人應(yīng)當(dāng)向承擔(dān)改造任務(wù)的單位提供被征用民用資源的相關(guān)原始數(shù)據(jù)和情況。承擔(dān)改造任務(wù)的單位應(yīng)當(dāng)與使用單位共同研究改造實(shí)施方案，并按照方案進(jìn)行改造，按期保質(zhì)保量交付使用。

任何組織和個(gè)人不得阻礙對(duì)被征用的民用資源的改造。

第二十八條 被征用的民用資源使用完畢，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)對(duì)民用資源的數(shù)量、質(zhì)量、類型等情況進(jìn)行清點(diǎn)、核實(shí)、登記，下達(dá)返還通知，辦理返還手續(xù)，及時(shí)返還，不得無故拖延或者扣押所征用的民用資源。

被征用并經(jīng)過改造的民用資源，不影響原使用功能的，經(jīng)被征用者同意，可以直接返還；影響原使用功能或者造成損壞的，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行修復(fù)，恢復(fù)原使用功能后返還。

被征用的民用資源不能修復(fù)或者滅失的，以及因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，使用單位應(yīng)當(dāng)出具使用、損毀證明。被征用人憑使用、損毀證明向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府申報(bào)，當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府核實(shí)后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)償。

第二十九條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府兵役機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)組織實(shí)施本行政區(qū)域預(yù)備役人員的儲(chǔ)備工作，做好預(yù)備役人員的登記、編組工作，建立教育、訓(xùn)練和管理等制度，為軍隊(duì)?wèi)?zhàn)時(shí)擴(kuò)編儲(chǔ)備后備兵員和專業(yè)技術(shù)人員。

第三十條 預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)依法參加訓(xùn)練。預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)給予支持和保障。

預(yù)備役人員參加訓(xùn)練時(shí)間計(jì)算為因工外出時(shí)間，其伙食補(bǔ)助和往返差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷。

第三十一條 預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)訂征召的其他預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道兵役機(jī)構(gòu)報(bào)告去向、聯(lián)系方式。聯(lián)系方式發(fā)生變化的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告變更情況。兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期向預(yù)備役部隊(duì)通報(bào)預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地的情況。

第三十二條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，區(qū)縣（自治縣）人民政府兵役機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)根據(jù)上級(jí)命令，及時(shí)向被征召的預(yù)備役人員下達(dá)征召通知，同時(shí)通知其所在單位。對(duì)外出務(wù)工的預(yù)備役人員，還應(yīng)當(dāng)通知其務(wù)工所在地的兵役機(jī)關(guān)。接到征召通知的預(yù)備役人員應(yīng)當(dāng)按照通知要求，到指定地點(diǎn)報(bào)到。

預(yù)定征召的預(yù)備役人員，未經(jīng)其預(yù)備役登記地的區(qū)縣（自治縣）人民政府兵役機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，不得離開預(yù)備役登記地；已經(jīng)離開預(yù)備役登記地的，接到兵役機(jī)關(guān)通知后，應(yīng)當(dāng)立即返回或者到指定地點(diǎn)報(bào)到。

第三十三條 被征召的預(yù)備役人員所在單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助區(qū)縣（自治縣）人民政府兵役機(jī)關(guān)做好本單位預(yù)備役人員的征召工作，督促其按照規(guī)定的時(shí)間、地點(diǎn)報(bào)到，并為被征召的預(yù)備役人員提供必要的條件。

預(yù)備役人員所在單位不得以任何理由阻擾被征召的預(yù)備役人員履行征召義務(wù)或者參加預(yù)備役訓(xùn)練。

從事交通運(yùn)輸?shù)膯挝缓蛡€(gè)人，接到運(yùn)送被征召預(yù)備役人員任務(wù)的通知或被征召預(yù)備役人員提出運(yùn)送請(qǐng)求，應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送被征召的預(yù)備役人員。

第三十四條 國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員實(shí)施的需要，動(dòng)員符合法定條件的公民和組織擔(dān)負(fù)支援保障軍隊(duì)作戰(zhàn)、參加預(yù)防與救助戰(zhàn)爭(zhēng)災(zāi)害，以及協(xié)助維護(hù)社會(huì)秩序等國(guó)防勤務(wù)。

第三十五條 交通運(yùn)輸、郵政、電信、醫(yī)藥衛(wèi)生、食品和糧食供應(yīng)、工程建筑、能源化工、大型水利設(shè)施、民用核設(shè)施、新聞媒體、國(guó)防科研生產(chǎn)和市政設(shè)施保障等單位，應(yīng)當(dāng)按照專業(yè)對(duì)口、人員精干、應(yīng)急有效的原則組建專業(yè)保障隊(duì)伍，并進(jìn)行必要的訓(xùn)練和物資、技術(shù)準(zhǔn)備，提高專業(yè)保障隊(duì)伍快速動(dòng)員和完成國(guó)防勤務(wù)的能力。

專業(yè)保障隊(duì)伍應(yīng)當(dāng)與預(yù)備役部隊(duì)、民兵組織分開組建，避免人員重復(fù)交叉。

第三十六條 用人單位不得在預(yù)備役人員訓(xùn)練期間和國(guó)防勤務(wù)人員執(zhí)行勤務(wù)期間降低待遇，不得以執(zhí)行預(yù)備役任務(wù)和國(guó)防勤務(wù)為由與預(yù)備役人員和國(guó)防勤務(wù)人員解除勞動(dòng)關(guān)系。

預(yù)備役人員沒有工作單位的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府根據(jù)國(guó)家和本市有關(guān)民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定給予補(bǔ)助。國(guó)防勤務(wù)人員沒有工作單位的，由當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

第三十七條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)組織開展國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育，普及國(guó)防動(dòng)員知識(shí)，增強(qiáng)公民的國(guó)防觀念和國(guó)防動(dòng)員責(zé)任意識(shí)。

市、區(qū)縣（自治縣）軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)配合、支持國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育工作。

第三十八條 國(guó)家機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企業(yè)事業(yè)單位和基層群眾性自治組織，應(yīng)當(dāng)通過知識(shí)講座、形勢(shì)報(bào)告會(huì)、軍事訓(xùn)練等方式，加強(qiáng)對(duì)所屬人員國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育，使其掌握必要的國(guó)防動(dòng)員知識(shí)與技能。

第三十九條 普通高等學(xué)校、高級(jí)中學(xué)應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員教育作為必修課納入學(xué)校教育之中，通過課堂理論教學(xué)、軍事技能訓(xùn)練等方式，普及國(guó)防動(dòng)員知識(shí)。

普通高等學(xué)校開設(shè)的軍事理論課程中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容不少于十二個(gè)學(xué)時(shí)，開展的軍事訓(xùn)練活動(dòng)中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員技能的訓(xùn)練不少于兩天。

第四十條 新聞出版、廣播影視、文化演藝等單位，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防動(dòng)員的要求，做好國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育和相關(guān)工作。

第四十一條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照平戰(zhàn)結(jié)合、軍民融合的原則，統(tǒng)籌國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理建設(shè)，促進(jìn)國(guó)防動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制的銜接。

第四十二條 市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和突發(fā)事件應(yīng)急指揮機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立協(xié)調(diào)的決策、指揮機(jī)制。

國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)與政府應(yīng)急管理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)系、協(xié)調(diào)、會(huì)商等制度。

第四十三條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)按照優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)的原則，整合國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理系統(tǒng)各類應(yīng)急隊(duì)伍，避免交叉編組、重復(fù)建設(shè)和多頭指揮。

市、區(qū)縣（自治縣）人民政府和軍事機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)定期組織國(guó)防動(dòng)員和應(yīng)急管理系統(tǒng)應(yīng)急隊(duì)伍開展聯(lián)訓(xùn)聯(lián)演，采取聯(lián)考聯(lián)評(píng)的方式，定期對(duì)應(yīng)急隊(duì)伍聯(lián)合指揮、聯(lián)合行動(dòng)、聯(lián)合保障的能力進(jìn)行輪考。

第四十四條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府有關(guān)部門和本級(jí)國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦事機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立情報(bào)信息互聯(lián)互通共享機(jī)制，及時(shí)通報(bào)突發(fā)事件預(yù)警、處置救援和恢復(fù)重建等方面的信息。

第四十五條 市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)建立國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急管理通用物資聯(lián)合儲(chǔ)備保障制度，形成平戰(zhàn)結(jié)合的物資儲(chǔ)備、生產(chǎn)、調(diào)撥和緊急配送體系。

第四十六條 企業(yè)事業(yè)單位有下列情形之一的，由市、區(qū)縣（自治縣）人民政府責(zé)令限期改正；逾期未改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并可以處兩萬元以上二十萬元以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：

（一）在承建的貫徹國(guó)防要求的建設(shè)項(xiàng)目中未按照國(guó)防要求和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工、生產(chǎn)的；

（二）拒絕或者故意延誤軍事訂貨的；

（三）拒絕、拖延民用資源征用或者阻礙對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行改造的；

（四）阻撓公民履行征召、擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)義務(wù)的；

（五）拒絕、拖延執(zhí)行專業(yè)保障任務(wù)的。

第四十七條 用人單位因職工執(zhí)行預(yù)備役或者國(guó)防勤務(wù)與其解除勞動(dòng)關(guān)系的，由市、區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)發(fā)應(yīng)得報(bào)酬；拒不恢復(fù)的，責(zé)令用人單位按照違法解除勞動(dòng)關(guān)系給予經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠償。

用人單位降低職工在執(zhí)行預(yù)備役或者國(guó)防勤務(wù)期間的待遇的，由市、區(qū)縣（自治縣）人力資源和社會(huì)保障部門責(zé)令限期改正，補(bǔ)發(fā)應(yīng)得的待遇；逾期未改的，處五千元以上兩萬元以下的罰款。

第四十八條 國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作人員偽造、篡改、毀損統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

第四十九條 本條例自2015年10月1日起施行。

審議意見的報(bào)告

市人大常委會(huì)：

根據(jù)市人大常委會(huì)立法計(jì)劃，《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱條例草案）列為了2015年市人大常委會(huì)的審議項(xiàng)目。我委從2010年開始，就提前介入法規(guī)草案的調(diào)研、論證、起草工作：一是會(huì)同常委會(huì)法工委、市政府法制辦和市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦公室，多次對(duì)法規(guī)草案進(jìn)行討論、論證；二是和市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦公室同志赴天津、山西、湖北等省市，對(duì)相關(guān)立法工作進(jìn)行了學(xué)習(xí)考察；三是于今年2月中旬和3月上旬，分別召開了法律專家和市級(jí)部門立法論證會(huì)，聽取了大家對(duì)條例草案的意見和建議，同時(shí)，將條例草案印發(fā)各區(qū)縣（自治縣）人大常委會(huì)征求了意見。3月16日，市四屆人大內(nèi)司委召開了第十次全體會(huì)議，對(duì)市人民政府提請(qǐng)審議的條例草案進(jìn)行了審議。現(xiàn)將市人大內(nèi)司委全體會(huì)議審議意見報(bào)告如下：

一、立法的必要性

制定國(guó)防動(dòng)員條例是提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平的需要。國(guó)防動(dòng)員是國(guó)家綜合國(guó)力和戰(zhàn)爭(zhēng)潛力的重要體現(xiàn)，是國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)的重要組成部分。通過立法的形式健全國(guó)防動(dòng)員體制機(jī)制，完善平時(shí)征用和戰(zhàn)時(shí)動(dòng)員法規(guī)制度，有利于提高國(guó)防和軍隊(duì)建設(shè)法治化水平，對(duì)推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化、維護(hù)國(guó)家和地方改革發(fā)展穩(wěn)定大局，具有重要意義。

制定國(guó)防動(dòng)員條例是貫徹實(shí)施上位法的需要。2010年2月，《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》正式頒布，標(biāo)志著我國(guó)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)實(shí)現(xiàn)了從主要依靠行政手段到主要依靠法治手段的轉(zhuǎn)變，進(jìn)入了法制化、規(guī)范化發(fā)展的新階段。鑒于上位法主要著眼于規(guī)范國(guó)家層面的國(guó)防動(dòng)員相關(guān)工作，對(duì)地方國(guó)防動(dòng)員工作的有關(guān)內(nèi)容和要求的表述比較宏觀和原則，需要制定地方性法規(guī)予以細(xì)化和明確。

制定國(guó)防動(dòng)員條例是適應(yīng)我市國(guó)防動(dòng)員工作的需要。我市是全國(guó)重要的工業(yè)城市和軍工基地，同時(shí)，在全國(guó)大格局中處于承東啟西、貫通南北的戰(zhàn)略地位，擔(dān)負(fù)著支撐西南、支援全國(guó)的動(dòng)員保障任務(wù)。但是，我市國(guó)防動(dòng)員工作存在一些突出的矛盾和問題，如市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)工作機(jī)制不夠健全、部門職能職責(zé)不夠明確、國(guó)防動(dòng)員與應(yīng)急機(jī)制交叉編組和重復(fù)建設(shè)等，這些問題制約著我市國(guó)防動(dòng)員工作的有效組織和實(shí)施。為切實(shí)發(fā)揮好我市在全國(guó)國(guó)防動(dòng)員中的重要作用，有必要對(duì)我市國(guó)防動(dòng)員各項(xiàng)工作做出明確具體的規(guī)范，進(jìn)一步細(xì)化和完善各項(xiàng)制度規(guī)定，實(shí)現(xiàn)從主要依靠行政手段向主要依靠法治手段推進(jìn)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的轉(zhuǎn)變，為國(guó)家國(guó)防動(dòng)員建設(shè)作出貢獻(xiàn)。

二、對(duì)條例草案的基本評(píng)價(jià)

條例草案充分貫徹落實(shí)了《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》等上位法的精神，在總體結(jié)構(gòu)上遵循《中華人民共和國(guó)國(guó)防動(dòng)員法》的體例，起草過程中堅(jiān)持上位法已明確的內(nèi)容不重復(fù)的原則，結(jié)合重慶地方實(shí)際，并借鑒了兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，從組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、宣傳教育、國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、與應(yīng)急機(jī)制銜接、法律責(zé)任等方面，對(duì)我市的國(guó)防動(dòng)員工作進(jìn)行了規(guī)范。同時(shí)，我委在前期介入階段提出的關(guān)于法規(guī)要加強(qiáng)制度建設(shè)、注重細(xì)化上位法規(guī)定等意見，都已吸納到條例草案中。條例草案文本內(nèi)容符合國(guó)家法律規(guī)定，具有較強(qiáng)的針對(duì)性和可操作性，文本基本成熟，同意提請(qǐng)常委會(huì)審議。

三、對(duì)條例草案部分條文的具體意見

（一）關(guān)于組織領(lǐng)導(dǎo)及機(jī)構(gòu)職責(zé)。條例草案總則、第二章和第三章對(duì)國(guó)防動(dòng)員工作需遵守的一些原則、組織機(jī)構(gòu)和相關(guān)部門職責(zé)進(jìn)行了規(guī)范，但還需進(jìn)一步修改完善。如開展國(guó)防動(dòng)員工作應(yīng)堅(jiān)持的重要原則“平戰(zhàn)結(jié)合、軍民結(jié)合、統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全民參與”等內(nèi)容應(yīng)在條例中有所體現(xiàn)；規(guī)定政府在國(guó)防動(dòng)員工作中處于主體地位的同時(shí)，也應(yīng)對(duì)上位法規(guī)定的軍隊(duì)有關(guān)部門開展國(guó)防動(dòng)員工作的職責(zé)作出表述，以保持條例內(nèi)容的完整性。

（二）關(guān)于國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查。國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查是摸清底數(shù)、了解國(guó)防動(dòng)員能力的重要手段，是國(guó)防動(dòng)員的一項(xiàng)重要基礎(chǔ)性工作，目前已有多個(gè)省市通過政府規(guī)章的形式予以規(guī)范。鑒于我市是全國(guó)重要的工業(yè)城市和軍工基地，國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的重要性更加凸顯。為保障我市國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作的組織開展，同時(shí)為了節(jié)省立法資源，不再單獨(dú)制定政府規(guī)章，條例草案第五章專門對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查進(jìn)行了規(guī)定。但是，國(guó)防動(dòng)員潛力調(diào)查統(tǒng)計(jì)涉及范圍廣泛，人員眾多，數(shù)據(jù)龐大，工作程序和要求也比較多，條例草案一些條款的可操作性還有待增強(qiáng)，需要進(jìn)一步完善、明確。建議結(jié)合我市實(shí)際，將國(guó)務(wù)院關(guān)于國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查的規(guī)定，在條例草案中予以充實(shí)和細(xì)化。

（三）關(guān)于政府宣傳教育職責(zé)。條例草案第十條規(guī)定“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府應(yīng)當(dāng)將國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育納入國(guó)防教育體系，組織開展國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育”。鑒于國(guó)防動(dòng)員教育本來就是國(guó)防教育體系的組成部分，條例草案沒有必要對(duì)此進(jìn)行強(qiáng)調(diào)，而應(yīng)對(duì)市、區(qū)縣（自治縣）人民政府運(yùn)用各種宣傳手段、組織開展好國(guó)防動(dòng)員的宣傳教育工作進(jìn)行明確。

（四）關(guān)于法律責(zé)任。條例草案第十二章對(duì)法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)范，但一些條款還需要進(jìn)一步完善、明確，增強(qiáng)可操作性。如第五十二條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）人民政府可以委托有關(guān)部門執(zhí)法，但市、區(qū)縣（自治縣）人民政府對(duì)哪些行為有行政處罰權(quán)沒有明確規(guī)定；第五十三條規(guī)定，對(duì)違法單位可以處以“10萬元以上50萬元以下的罰款”，但設(shè)定處罰額度的適當(dāng)性需進(jìn)一步研究；第五十三條、第五十四條對(duì)國(guó)防動(dòng)員法第六十九條進(jìn)行了細(xì)化，但對(duì)第六十九條第二款關(guān)于“因管理不善導(dǎo)致戰(zhàn)略儲(chǔ)備物資丟失、損壞或者不服從戰(zhàn)略物資調(diào)用的”違法行為如何進(jìn)行處罰，沒作出明確規(guī)定；第五十五條對(duì)工作人員的法律責(zé)任進(jìn)行了規(guī)定，所列舉的情形一旦發(fā)生，有可能涉嫌犯罪，因此建議增加“涉嫌構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”的表述。

同時(shí)，條例草案?jìng)€(gè)別條款操作性不強(qiáng)，一些文字表述還需進(jìn)一步完善，建議在審議中一并研究。

以上報(bào)告，請(qǐng)予審議。

修改情況的匯報(bào)

主任、各位副主任、秘書長(zhǎng)、各位委員：

我受市人大法制委員會(huì)的委托，現(xiàn)就《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例（草案）》（以下簡(jiǎn)稱草案）的修改情況匯報(bào)如下：

2015年3月，市四屆人大常委會(huì)第十七次會(huì)議對(duì)草案進(jìn)行了第一次審議。常委會(huì)組成人員普遍認(rèn)為，為了加強(qiáng)國(guó)防動(dòng)員建設(shè)，提高國(guó)防動(dòng)員能力、保障國(guó)防動(dòng)員工作順利進(jìn)行，很有必要制定國(guó)防動(dòng)員的地方性法規(guī)。同時(shí)，對(duì)草案提出了一些修改意見和建議。會(huì)后，市人大法制委、常委會(huì)法工委會(huì)同市人大內(nèi)司委、市政府法制辦、市國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)辦公室對(duì)常委會(huì)組成人員的意見進(jìn)行了逐條梳理論證，并就審議中意見比較集中的幾個(gè)問題組織召開專家論證會(huì)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見和其他各方面意見對(duì)草案進(jìn)行了修改。經(jīng)2015年5月20日市四屆人大法制委員會(huì)第二十六次會(huì)議審議，形成了提請(qǐng)本次常委會(huì)會(huì)議審議的《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例（草案）》（二次審議稿）（以下簡(jiǎn)稱二次審議稿）。

一、關(guān)于組織機(jī)構(gòu)職責(zé)

一審中，多數(shù)常委會(huì)組成人員建議根據(jù)上位法的規(guī)定和地方工作實(shí)際，在組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)一章中，進(jìn)一步厘清地方政府、軍事機(jī)關(guān)、國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)三者的職責(zé)。

國(guó)防動(dòng)員法規(guī)定，國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)共同領(lǐng)導(dǎo)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作，國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在國(guó)務(wù)院、中央軍事委員會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)全國(guó)的國(guó)防動(dòng)員工作?？h級(jí)以上地方人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限對(duì)本行政區(qū)域的國(guó)防動(dòng)員工作履行管理職責(zé)。

根據(jù)上位法的規(guī)定，參照兄弟省市的立法經(jīng)驗(yàn)，二次審議稿對(duì)本市行政區(qū)域內(nèi)國(guó)防動(dòng)員的組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)作了進(jìn)一步明確。一是明確了政府和軍事機(jī)關(guān)在國(guó)防動(dòng)員工作中各自的職責(zé)。將第七條第一款修改為：“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府依照法律規(guī)定的權(quán)限管理本行政區(qū)域內(nèi)的國(guó)防動(dòng)員工作。軍事機(jī)關(guān)依照職責(zé)開展有關(guān)的國(guó)防動(dòng)員工作”。二是細(xì)化了國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)的組成。第八條規(guī)定，市、區(qū)縣（自治縣）國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)由本級(jí)人民政府及其有關(guān)部門和同級(jí)軍事機(jī)關(guān)組成。

二、關(guān)于與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品

草案第二十四條第二款規(guī)定，交通運(yùn)輸建設(shè)、水利建設(shè)、信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)、能源建設(shè)等重要建設(shè)項(xiàng)目，大型船舶、鐵路機(jī)車、民用飛機(jī)、民用衛(wèi)星、重要通信設(shè)備等重要產(chǎn)品在項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定，兼顧國(guó)防動(dòng)員的需要。審議中，有常委會(huì)組成人員提出，需要研究從地方層面作出這樣的規(guī)定是否適當(dāng)。

據(jù)了解，國(guó)防動(dòng)員法規(guī)定，對(duì)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品實(shí)行目錄管理；目錄由國(guó)家發(fā)改委會(huì)同國(guó)務(wù)院其他有關(guān)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門負(fù)責(zé)擬定；地方政府對(duì)列入國(guó)家目錄的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品貫徹國(guó)防要求工作給予指導(dǎo)和政策扶持?？紤]到對(duì)于草案中列舉的部分建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的項(xiàng)目規(guī)劃和立項(xiàng)，權(quán)限在國(guó)家層面。同時(shí)，國(guó)家目錄也會(huì)根據(jù)情況適時(shí)調(diào)整。草案將相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品列明后不利于與國(guó)家目錄的銜接。因此，二次審議稿刪除了草案第二十四條第二款，同時(shí)將第二十四條第一款修改為：“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門、相關(guān)企事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)防動(dòng)員的需要，保障列入與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品目錄的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品符合國(guó)防要求”。

三、關(guān)于預(yù)備役人員和國(guó)防勤務(wù)人員的相關(guān)規(guī)定

草案規(guī)定，預(yù)備役人員離開預(yù)備役登記地一個(gè)月以上的，應(yīng)當(dāng)向其預(yù)備役登記地的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、街道兵役機(jī)構(gòu)報(bào)告去向、聯(lián)系方式。審議中，部分常委會(huì)組成人員認(rèn)為預(yù)備役人員報(bào)告制度對(duì)于加強(qiáng)后備兵員管理確有必要，但是，需要研究針對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下人員流動(dòng)頻繁的現(xiàn)狀，如何使制度設(shè)計(jì)更具操作性。法制委員會(huì)根據(jù)預(yù)備役人員征召和儲(chǔ)備工作實(shí)際，同時(shí)與上位法的規(guī)定保持一致，將需要報(bào)告的預(yù)備役人員限定在“預(yù)編到現(xiàn)役部隊(duì)和編入預(yù)備役部隊(duì)的預(yù)備役人員、預(yù)訂征召的其他預(yù)備役人員”。

草案第三十三條規(guī)定，預(yù)備役人員所在單位不得與預(yù)備役人員解除勞動(dòng)關(guān)系；第四十二條規(guī)定，用人單位不得在擔(dān)負(fù)國(guó)防勤務(wù)的人員執(zhí)行勤務(wù)期間解除勞動(dòng)關(guān)系。審議中，有常委會(huì)組成人員認(rèn)為，對(duì)預(yù)備役人員和執(zhí)行國(guó)防勤務(wù)人員與所在單位勞動(dòng)關(guān)系的處理應(yīng)當(dāng)執(zhí)行勞動(dòng)合同法的相關(guān)規(guī)定，不宜在本條例中對(duì)此另作規(guī)定。法制委在與預(yù)備役高炮師等單位座談中了解到，實(shí)踐中確實(shí)存在用人單位以執(zhí)行預(yù)備役任務(wù)為理由解除預(yù)備役人員勞動(dòng)關(guān)系的情形。這種情況的發(fā)生對(duì)預(yù)備役人員參加訓(xùn)練和執(zhí)行任務(wù)均構(gòu)成不利因素，影響了預(yù)備役部隊(duì)工作安排和訓(xùn)練任務(wù)的完成。勞動(dòng)合同法第三十九條至第四十一條分別對(duì)用人單位可以與勞動(dòng)者解除合同的情形作出規(guī)定，執(zhí)行預(yù)備役任務(wù)和執(zhí)行國(guó)防勤務(wù)均不屬于用人單位可以與勞動(dòng)者解除勞動(dòng)關(guān)系的法定情形。因此，二次審議稿規(guī)定，用人單位不得以執(zhí)行預(yù)備役任務(wù)和執(zhí)行國(guó)防勤務(wù)為由與職工解除勞動(dòng)關(guān)系。

四、其他修改

審議中，有意見認(rèn)為草案章節(jié)較多，建議按照邏輯順序?qū)Y(jié)構(gòu)重新調(diào)整。根據(jù)這一意見，二次審議稿將第三章“宣傳教育”調(diào)整至第九章，同時(shí)將第九章“國(guó)防勤務(wù)”并入“國(guó)防動(dòng)員機(jī)制與應(yīng)急管理機(jī)制銜接”一章。

根據(jù)常委會(huì)組成人員的意見，將草案第三十八條修改為“市、區(qū)縣（自治縣）人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照國(guó)防保密的要求，對(duì)軍品科研、生產(chǎn)單位采取必要的安全措施”。

根據(jù)新修改的立法法中“制定地方性法規(guī)，對(duì)上位法已經(jīng)有明確的內(nèi)容，一般不作重復(fù)性規(guī)定”的要求，二次審議稿刪除了草案第五十五條關(guān)于國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)和政府有關(guān)部門工作人員法律責(zé)任的規(guī)定，同時(shí)增加了在國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查中工作人員的法律責(zé)任。

此外，二次審議稿還對(duì)個(gè)別文字作了修改，對(duì)部分條款順序進(jìn)行了調(diào)整。

二次審議稿連同以上匯報(bào)，請(qǐng)一并審議。

解讀

“過去，用行政手段進(jìn)行國(guó)防動(dòng)員，在當(dāng)時(shí)特定背景下有效。但現(xiàn)在，國(guó)家治理體系已走向法治化，將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)為國(guó)防實(shí)力也應(yīng)走向法治化、規(guī)范化?！?月30日，市四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議表決通過了《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例》（下稱《條例》）。次日，市人大內(nèi)司委副主任委員彭軍和市人大常委會(huì)法工委副主任張山向新聞媒體詳細(xì)而全面地解讀了該條例。

“法規(guī)表決通過后，市人大常委會(huì)立即組織相關(guān)立法人員對(duì)《條例》進(jìn)行全面解讀，這是一種新的嘗試?！迸碥姳硎?，這也為下一步貫徹施行，打下了一個(gè)良好的宣傳基礎(chǔ)。

我市國(guó)防動(dòng)員地方立法的背景

何謂國(guó)防動(dòng)員？

張山解讀，為應(yīng)對(duì)戰(zhàn)爭(zhēng)或其他軍事威脅，國(guó)家采取非常措施，將社會(huì)諸領(lǐng)域全部或部分由平時(shí)狀態(tài)轉(zhuǎn)入戰(zhàn)時(shí)狀態(tài)，使國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力而進(jìn)行的準(zhǔn)備、實(shí)施及其他相關(guān)活動(dòng)。《條例》施行后，我市行政區(qū)域范圍內(nèi)，平時(shí)國(guó)防動(dòng)員準(zhǔn)備以及國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員以后的相關(guān)活動(dòng)，由其規(guī)范。

隨著國(guó)際社會(huì)復(fù)雜情況的變化，我國(guó)存在著國(guó)家被侵略、被顛覆、被分裂的三大危險(xiǎn)，必須居安思危，因此，要將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為國(guó)防實(shí)力。彭軍指出，要保障國(guó)防實(shí)力的轉(zhuǎn)化，必須進(jìn)行制度化設(shè)計(jì)，設(shè)置特定人員的國(guó)防動(dòng)員義務(wù)和權(quán)利，以及戰(zhàn)時(shí)民用資源征用等事項(xiàng)。2010年，國(guó)防動(dòng)員法出臺(tái)后，津、晉、鄂等地相繼出臺(tái)國(guó)防動(dòng)員地方法規(guī)，我市緊隨其后。

據(jù)悉，《條例》出臺(tái)后，我市將對(duì)其宣傳普及，在學(xué)校宣講并訓(xùn)練，調(diào)查統(tǒng)計(jì)國(guó)防潛力，多樣化演練，強(qiáng)化市民的戰(zhàn)爭(zhēng)意識(shí)。

“我市具有承東啟西、輻射南北的戰(zhàn)略地位，也是全國(guó)重要的工業(yè)城市和軍工基地。”彭軍說，《條例》施行后，一旦國(guó)家實(shí)施國(guó)防動(dòng)員，我市能迅速動(dòng)員人力和資源，將國(guó)防潛力轉(zhuǎn)化為軍事實(shí)力。

被征民用資源滅失，可補(bǔ)償

張山稱，《條例》規(guī)定，國(guó)家實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，儲(chǔ)備物資無法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的，政府可依法征用組織和個(gè)人的設(shè)施、設(shè)備、場(chǎng)所及其他物資，并應(yīng)登記及出具憑證，還可根據(jù)需要改造民用資源，任何組織和個(gè)人不得拒絕、拖延。否則，政府限期改正，逾期未改的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并處2萬至20萬元罰款，構(gòu)成犯罪的，將對(duì)責(zé)任人追究刑事責(zé)任。

但是，如果被征用資源不能修復(fù)或滅失的，征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，使用單位應(yīng)出具使用、損毀證明。被征用人憑借該證明向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）政府申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

在和平時(shí)期，應(yīng)培養(yǎng)社會(huì)各階層的國(guó)防動(dòng)員觀念意識(shí)，《條例》對(duì)政府、機(jī)關(guān)團(tuán)體、學(xué)校以及媒體設(shè)置了國(guó)防動(dòng)員宣傳教育責(zé)任。高校學(xué)生作為國(guó)防動(dòng)員教育的重要宣傳對(duì)象，《條例》規(guī)定，普通高校開設(shè)的軍事理論課程中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容，不少于12個(gè)學(xué)時(shí)，開展的軍事訓(xùn)練活動(dòng)中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員技能的訓(xùn)練不少于兩天，以確保普通高校的國(guó)防動(dòng)員教育能落到實(shí)處。

國(guó)防演練，每五年須組織一次

“《條例》主要規(guī)范了組織機(jī)構(gòu)及其職責(zé)、國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃與實(shí)施預(yù)案、國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、基礎(chǔ)建設(shè)與物資保障、預(yù)備役人員與國(guó)防勤務(wù)人員、宣傳教育、國(guó)防動(dòng)員機(jī)制和應(yīng)急管理機(jī)制的銜接等方面內(nèi)容。”張山介紹，《條例》要求，每五年，須分別編制一次國(guó)防動(dòng)員總體建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和綜合性實(shí)施預(yù)案、專項(xiàng)建設(shè)發(fā)展計(jì)劃和專項(xiàng)實(shí)施預(yù)案，并要報(bào)批備案。

有了國(guó)防動(dòng)員實(shí)施預(yù)案，市、區(qū)縣國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)就應(yīng)至少每五年組織一次國(guó)防動(dòng)員綜合性演練；結(jié)合軍隊(duì)演習(xí)和搶險(xiǎn)救災(zāi)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等重大突發(fā)事件，每年進(jìn)行一次專項(xiàng)演練。

預(yù)備役人員參訓(xùn)，用人單位要保障

預(yù)備役人員會(huì)參加一些訓(xùn)練，如何保障其權(quán)益？用人單位又有哪些義務(wù)？

《條例》規(guī)定，預(yù)備役人員訓(xùn)練期間，其待遇、伙食補(bǔ)助和往返差旅費(fèi)，由用人單位按規(guī)定報(bào)銷。

如果預(yù)備役人員或國(guó)防勤務(wù)人員沒有工作單位的，《條例》分別規(guī)定：前者按有關(guān)民兵預(yù)備役人員訓(xùn)練經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助的規(guī)定進(jìn)行補(bǔ)助，后者參照民兵執(zhí)行戰(zhàn)備勤務(wù)的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)給予補(bǔ)貼。

“預(yù)備役人員訓(xùn)練期間或執(zhí)行國(guó)防勤務(wù)，用人單位不得解除勞動(dòng)關(guān)系?！睆埳奖硎?，《條例》規(guī)定，違者，人力社保部門責(zé)令其恢復(fù)勞動(dòng)關(guān)系，補(bǔ)發(fā)應(yīng)得報(bào)酬；拒不恢復(fù)的，責(zé)令其按違法解除勞動(dòng)關(guān)系給予補(bǔ)償和賠償。

預(yù)備役人員執(zhí)行預(yù)備役或國(guó)防勤務(wù)期間，如用人單位降低待遇的，《條例》規(guī)定，人力社保部門責(zé)令其限期改正，逾期未改的，罰款五千元至兩萬元。

國(guó)防潛力統(tǒng)計(jì)作假將受制裁

“國(guó)防潛力的情況到底怎樣，關(guān)系到戰(zhàn)時(shí)能夠征集到多少人員和物資。所以，《條例》對(duì)此專章設(shè)置?！睆埳街赋?，在國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查中，凡是涉及到的單位和個(gè)人，不得虛報(bào)、瞞報(bào)、遲報(bào)、拒報(bào)統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。

尤其是對(duì)國(guó)防動(dòng)員潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查工作人員，《條例》要求，其應(yīng)如實(shí)收集、報(bào)送統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料，不得提供不真實(shí)或不完整的統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料。如果偽造、篡改、毀損統(tǒng)計(jì)調(diào)查資料、泄露統(tǒng)計(jì)調(diào)查對(duì)象信息的，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法處分，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。

此外，對(duì)與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品，實(shí)行目錄管理。

張山介紹，《條例》規(guī)定，與國(guó)防密切相關(guān)的建設(shè)項(xiàng)目和重要產(chǎn)品的目錄，由國(guó)務(wù)院經(jīng)濟(jì)發(fā)展綜合管理部門會(huì)同國(guó)務(wù)院企業(yè)部門以及軍隊(duì)有關(guān)部門擬訂。市、區(qū)縣（自治縣）政府有關(guān)部門負(fù)責(zé)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目審批、核準(zhǔn)以及對(duì)重要產(chǎn)品設(shè)計(jì)定型，并監(jiān)督企業(yè)執(zhí)行。

企業(yè)對(duì)列入目錄的建設(shè)項(xiàng)目和產(chǎn)品進(jìn)行設(shè)計(jì)、生產(chǎn)、施工、監(jiān)理、驗(yàn)收和維護(hù)保養(yǎng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照貫徹國(guó)防要求的技術(shù)規(guī)范以及標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行。同時(shí)，《條例》規(guī)定，對(duì)企事業(yè)單位承建的國(guó)防建設(shè)項(xiàng)目，如未按照國(guó)防要求和技術(shù)規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行設(shè)計(jì)或者施工生產(chǎn)的，強(qiáng)制其履行義務(wù)，并可處兩萬元以上二十萬元以下罰款。

相關(guān)報(bào)道

上周舉行的市四屆人大常委會(huì)第十九次會(huì)議，表決通過了《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例》，并將于今年10月1日起實(shí)施。昨日，市人大常委會(huì)內(nèi)司委副主任委員彭軍在解讀該條例時(shí)說，無工作單位預(yù)備役人員可享補(bǔ)助。

條例細(xì)化了民用資源征用與補(bǔ)償制度。國(guó)家決定實(shí)施國(guó)防動(dòng)員后，在儲(chǔ)備物資無法及時(shí)滿足動(dòng)員需要的情況下，縣級(jí)以上人民政府可以依法對(duì)民用資源進(jìn)行征用。條例對(duì)征用的程序以及征用后造成直接經(jīng)濟(jì)損失的補(bǔ)償進(jìn)行了細(xì)化，規(guī)定征用民用資源應(yīng)當(dāng)及時(shí)向被征用人下達(dá)征用通知，對(duì)被征用的民用資源進(jìn)行登記并出具憑證。

因征用造成直接經(jīng)濟(jì)損失的，使用單位應(yīng)當(dāng)出具使用、損毀證明。被征用人憑借該證明向當(dāng)?shù)貐^(qū)縣（自治縣）人民政府申報(bào)，經(jīng)核實(shí)后，按照國(guó)家和本市有關(guān)規(guī)定補(bǔ)償。

條例規(guī)定，用人單位不得以執(zhí)行預(yù)備役和國(guó)防勤務(wù)為由與預(yù)備役人員和國(guó)防勤務(wù)人員解除勞動(dòng)關(guān)系，預(yù)備役人員參加軍事訓(xùn)練期間，其伙食費(fèi)和差旅費(fèi)由所在單位按照規(guī)定報(bào)銷，并且對(duì)預(yù)備役人員和國(guó)防勤務(wù)人員沒有工作單位的規(guī)定了由當(dāng)?shù)厝嗣裾o予補(bǔ)貼的保障機(jī)制。

高校學(xué)生作為國(guó)防動(dòng)員教育的重要宣傳對(duì)象，條例根據(jù)《普通高等學(xué)校軍事課教學(xué)大綱》和我市實(shí)際，對(duì)普通高等學(xué)校的國(guó)防動(dòng)員教育課時(shí)進(jìn)行了明確和細(xì)化，規(guī)定普通高等學(xué)校開設(shè)的軍事理論課程中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員的內(nèi)容不少于十二個(gè)學(xué)時(shí)，開展的軍事訓(xùn)練活動(dòng)中有關(guān)國(guó)防動(dòng)員技能的訓(xùn)練不少于兩天。

相關(guān)報(bào)道二

本報(bào)重慶9月28日電　官應(yīng)權(quán)、特約記者戴思文報(bào)道：“請(qǐng)問出臺(tái)國(guó)防動(dòng)員條例基于怎樣的考慮？”“國(guó)防動(dòng)員條例出臺(tái)將會(huì)帶來哪些變化？”……在今天重慶市人大舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，相關(guān)負(fù)責(zé)人就媒體關(guān)注的問題一一作答。據(jù)介紹，《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例》將于10月1日正式施行，目的是更好統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)建設(shè)與國(guó)防建設(shè)，為國(guó)防動(dòng)員建設(shè)提供制度保障。

以往，重慶市國(guó)動(dòng)委各辦事機(jī)構(gòu)開展國(guó)防動(dòng)員工作，缺乏剛性制度約束，國(guó)防動(dòng)員工作在組織指揮體制、運(yùn)行機(jī)制、資源利用、配套建設(shè)及綜合保障等方面，不同程度存在流于形式、軍地脫節(jié)等現(xiàn)象。

為解決這些問題，進(jìn)一步完善與《國(guó)防動(dòng)員法》配套的地方性法規(guī)建設(shè)，重慶市國(guó)動(dòng)委會(huì)同軍地相關(guān)部門多方調(diào)研，廣泛征求意見建議，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)《國(guó)防法》《國(guó)防動(dòng)員法》的基礎(chǔ)上，牽頭起草了《重慶市國(guó)防動(dòng)員條例》，經(jīng)重慶市人民政府常務(wù)會(huì)議審議后，報(bào)經(jīng)市人大常委會(huì)審議通過。

《條例》對(duì)國(guó)防動(dòng)員組織機(jī)構(gòu)設(shè)置、國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃、潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、宣傳教育等方面作了全面規(guī)范，明確了各級(jí)政府、國(guó)動(dòng)委辦事機(jī)構(gòu)等的職責(zé)、權(quán)力、義務(wù)，細(xì)化了國(guó)防動(dòng)員計(jì)劃和實(shí)施預(yù)案、潛力統(tǒng)計(jì)調(diào)查、預(yù)備役人員的儲(chǔ)備與征召、與應(yīng)急機(jī)制銜接等制度，明確了軍地相關(guān)協(xié)調(diào)機(jī)制和民用資源征用與補(bǔ)償、支持和參與國(guó)防動(dòng)員建設(shè)的優(yōu)撫規(guī)定，為全面完善重慶市國(guó)防動(dòng)員體系，有力推進(jìn)軍民融合深度發(fā)展，加快提升國(guó)防動(dòng)員能力，提供了基本依據(jù)和制度保證。^[1]