黎巴嫩議會（黎巴嫩議會）

簡史

黎巴嫩議會

1943年黎巴嫩獨立至今共經(jīng)歷13屆議會。其中于1972年5月產(chǎn)生的第九屆議會由于內(nèi)戰(zhàn)爆發(fā)不能及時換屆，任期延續(xù)到1992年10月，歷時20余年，是黎巴嫩歷史上任期最長的一屆議會。1992年10月，第十屆議會即內(nèi)戰(zhàn)后的第一屆議會經(jīng)選舉產(chǎn)生，議席擴(kuò)充至128席，此后的幾屆議會均維持這一席位數(shù)。

地位

黎巴嫩是議會代議制民主共和國，其政治制度建立在三權(quán)分立、相互制衡、相互合作的原則基礎(chǔ)上。議會根據(jù)憲法規(guī)定選舉共和國總統(tǒng)、提名內(nèi)閣總理，并對政府行使監(jiān)督權(quán)。

議員選舉與議會的產(chǎn)生

議員通過全民普選產(chǎn)生。新一屆議會的選舉應(yīng)在當(dāng)屆議會任期屆滿前60天內(nèi)舉行。

年齡在18歲以上的擁有黎國籍的公民均有投票權(quán)。但犯有以下罪行的黎公民在恢復(fù)其權(quán)力之前不得行使投票權(quán)：被剝奪民事權(quán)利的人；被永久禁止擔(dān)任公職的人；因刑事罪名被判刑的人；因偷竊、詐騙、挪用公款、收受賄賂、作偽證、強(qiáng)奸、恐嚇、造假及種植毒品等相關(guān)罪行獲刑的人。

外國公民加入黎國籍10年后才有權(quán)投票。但外國婦女因嫁給黎公民而獲得黎國籍的情況不在此列。

各級現(xiàn)役軍警、安全人員和海關(guān)官員均不參加投票。

所有年滿25周歲的黎公民都有被選舉權(quán)。候選人首先必須符合選民資格。外國公民加入黎國籍10年后才能參選議員。

各級現(xiàn)役軍警、安全人員和海關(guān)官員不能參選議員，退役軍人和大選舉行前6個月已辭職的軍人可以參選。

以下人員可在特定情況下參選：各級法官不得參選，除非在大選前遞交辭呈，并確實停止其司法工作；國家一、二級公務(wù)員、國有企業(yè)及混合所有制企業(yè)負(fù)責(zé)人不得參選，除非在大選前至少6個月遞交辭呈，并確實停止公職；各省、市、縣的一、二把手不得參選，除非在大選前至少兩年遞交辭呈，并確實停止公職。

有意競選的黎公民須向內(nèi)政部提交一份有本人簽名并經(jīng)公證的競選聲明，聲明中須包含候選人全名、競選的席位和選區(qū)等信息。同時須提供無犯罪證明、200萬黎鎊的競選稅繳納證明、600萬黎鎊的競選保證金繳納證明和在銀行開設(shè)競選資金賬戶的聲明。

符合上述條件的人可在任何選區(qū)參選議員，但不得同時參加兩個選區(qū)的選舉。

1.黎巴嫩議會共有128個議席，按教派人口比例分配，通過不記名投票的方式由選民直選產(chǎn)生。各個教派的議席分配情況如下：天主教馬龍派34席，希臘東正教派14席，希臘天主教派8席，亞美尼亞東正教派5席，亞美尼亞天主教派1席，新教教派1席，天主教少數(shù)教派1席；伊斯蘭教遜尼派27席，什葉派27席，德魯茲派8席，阿拉維派2席。

2.候選人須提前至少60天宣布參選；

3.候選人須提前至少60天按要求將參選聲明和有關(guān)材料遞交內(nèi)政部，內(nèi)政部應(yīng)在五天內(nèi)決定是否接受該候選人的材料，如不接受須說明理由；如未能在五天內(nèi)給予答復(fù)則視為同意該候選人參選；

4.如提名期限截止后某些席位無人競選，則將提名期限延長7天；如果期限截止后某些席位只有一名候選人參選，則認(rèn)為該候選人勝選，直接進(jìn)入議會；

5.候選人如要求退選，須在大選開始前至少45天向內(nèi)政部遞交經(jīng)過公證的書面聲明，在此情況下可退回一半的保證金；

6.提名期限截止后，內(nèi)政部應(yīng)立即公布符合條件的候選人名單；

7.議員可連選連任。

選舉委員會是負(fù)責(zé)大選的主要機(jī)構(gòu)，直接向內(nèi)政部長負(fù)責(zé)。該委員會由10名成員組成，不得由議員、內(nèi)閣閣員和國家一級、二級公務(wù)員兼任。由最高法律委員會推薦的1名退休法官任委員會主席；由國家協(xié)商會議推薦的一名退休法官任委員會副主席；由貝魯特、的黎波里律師協(xié)會推薦的2名前主席任委員會委員；兩名新聞領(lǐng)域?qū)＜液?名選舉事務(wù)專家任委員。委員會的任期從內(nèi)閣簽署任命狀之日開始，至大選后6個月結(jié)束。

選舉委員會的職權(quán)主要有：監(jiān)督候選人、媒體在大選期間的行為；監(jiān)督選舉開支；在大選結(jié)束后一個月內(nèi)核查各派上交的選舉經(jīng)費報告；向內(nèi)政部長提交選舉委員會工作報告，并由內(nèi)政部長上報總統(tǒng)、議長和總理。

黎的選舉主要有三種，議會選舉、地方市政議會選舉和補選。

職權(quán)

議會的主要職權(quán)有：立法權(quán)、監(jiān)督權(quán)、選舉權(quán)和預(yù)算審批權(quán)。

制定和通過法律法規(guī)是議會最主要的職權(quán)。根據(jù)憲法規(guī)定，未經(jīng)議會通過的法律不得付諸實施。議案主要由內(nèi)閣移交議會或由議員向議會提出。議案提出后，由議長交由議會相關(guān)專門委員會討論，并由該委員會向議會全體會議提交報告供討論。議會有權(quán)增刪或否決議案。

對執(zhí)行機(jī)構(gòu)的監(jiān)督是議會的基本工作之一。議會根據(jù)憲法及相關(guān)法律法規(guī)行使監(jiān)督權(quán)。議會主要通過書面問詢、質(zhì)詢、議會全會討論、通過不信任案和組建議會調(diào)查委員會等方式行使監(jiān)督權(quán)。

1.每一屆新議會都會通過不記名投票方式選舉議長和副議長；

2.每年10月會期開始后都會選舉常設(shè)委員會成員；

3.根據(jù)憲法規(guī)定選舉共和國總統(tǒng)；

4.選舉部分專門機(jī)構(gòu)的成員，如選舉憲法委員會的半數(shù)成員、國家視聽媒體委員會的半數(shù)成員，另外一半成員由內(nèi)閣任命。

每年9月，內(nèi)閣將預(yù)算案提交議會，由議會財政預(yù)算委員會進(jìn)行討論。該委員會向議會全會提交研究報告供議會全會討論。全會逐條表決通過預(yù)算案后，提交總統(tǒng)簽署生效。

組織結(jié)構(gòu)

（一）議長

（二）議會辦公室：

由主任、副主任、2名秘書和3名督察組成，議長擔(dān)任主任，副議長擔(dān)任副主任。

根據(jù)議會規(guī)定，每屆新議會產(chǎn)生后的15天內(nèi)，由年齡最長的議員主持召開第一次會議，通過不記名投票選舉議長和副議長。辦公室成員不得兼任內(nèi)閣職務(wù)。

議長主持議會會議，行使議會內(nèi)部章程所賦予的權(quán)力，執(zhí)行憲法、法律和內(nèi)部章程的各項條款，對外代表議會。議會辦公室負(fù)責(zé)安排議會會議、投票、唱票和宣布計票結(jié)果；安排和公布每次會議的議程；向議員分發(fā)議程所需有關(guān)文件草案；安排和執(zhí)行議會的年度預(yù)算。

（三）議會常設(shè)委員會：議會每年10月的例會都會對各個常設(shè)委員會進(jìn)行改選，每個議員最多只能同時擔(dān)任兩個委員會的委員。主要有以下常設(shè)委員會：財政預(yù)算委員會（17名委員）；行政與公正委員會（17名委員）；外交與僑民事務(wù)委員會（17名委員）；公共工程、運輸、能源與水利委員會（17名委員）；教育、高教和文化委員會（12名委員）；公共衛(wèi)生、勞工和社會事務(wù)委員會（12名委員）；國防、內(nèi)政與城鎮(zhèn)事務(wù)委員會（17名委員）；移民事務(wù)委員會（12名委員）；農(nóng)業(yè)和旅游委員會（12名委員）；環(huán)境委員會（12名委員）；國民經(jīng)濟(jì)、工商業(yè)及規(guī)劃委員會（12名委員）；新聞與電信委員會（12名委員）；青年與體育委員會（12名委員）；人權(quán)委員會（12名委員）；婦女兒童事務(wù)委員會（12名委員）；信息技術(shù)委員會(9名委員）。每名議員最多只能同時參加兩個委員會的工作。議長、副議長和內(nèi)閣成員不能參與上述委員會的工作。

黎巴嫩議會僅設(shè)一院，是一院制議會。

會議制度

議會會議分為例會、特別會議和秘密會議三種：

（一）例會：議會每年召開兩次例會，第一次例會于3月15日后的第一個周二開始，至5月底結(jié)束；第二次例會于10月15日后的第一個周二開始，至同年年底結(jié)束。

（二）特別會議：共和國總統(tǒng)商總理同意后可召集議會特別會議；總統(tǒng)亦可應(yīng)三分之二以上議員的要求召集特別會議。

（三）秘密會議：議會會議一般為公開舉行，但應(yīng)政府或5名以上議員的請求，可舉行秘密會議，參加秘密會議的議員需決定秘密會議中討論的議案是否應(yīng)在公開會議上繼續(xù)討論。

涉及投票的議會會議的法定人數(shù)為半數(shù)，討論式的會議沒有法定人數(shù)要求。議會的決議以多數(shù)表決通過，如贊成票和反對票數(shù)相同，則該議案未獲通過。一般性議案的表決采取起坐或唱名方式進(jìn)行，事關(guān)選舉的議程采取不記名投票。

如涉及修改憲法、選舉或彈劾總統(tǒng)等重大議題，出席議會會議的法定人數(shù)須為三分之二多數(shù)。

立法程序

議員提出議案后先提交相關(guān)專門委員會討論，相關(guān)委員會提出修改意見后提交議會大會討論。對法律草案表決時，先通過舉手方式逐款表決，之后以唱名方式整體表決通過。

議員制度

（一）議員的權(quán)力

1.議員有權(quán)詢問或質(zhì)詢政府或內(nèi)閣閣員，在例會和特別會議期間有權(quán)提出針對部長的不信任案。

2.議員享有刑事豁免權(quán)。在任期內(nèi)所發(fā)表的意見和主張不受法律追究。未經(jīng)議會允許，不得在議會會期內(nèi)因刑事案件起訴或逮捕議員，但在犯罪現(xiàn)場被捕的情況除外。未經(jīng)三分之二以上議員通過，不得取消任何議員的資格。

3.議員可以擔(dān)任部長職務(wù)。

4.議員有權(quán)參加所有議會專門委員會的討論，有權(quán)自由發(fā)表意見。

5.議員有權(quán)在議會全會上發(fā)言。議員在會前可通過注冊要求發(fā)言，未注冊的議員應(yīng)在所有注冊議員發(fā)言后發(fā)言。

6.議員有權(quán)通過議長向議會提交法案或法案修正案，在向議長提出書面申請后有權(quán)收回本人提出的法案。

7.議員有權(quán)書面提出辭職。

（二）議員的義務(wù)

議員有出席議會例會和緊急會議的義務(wù)。一次會期期間，未經(jīng)許可不得缺席兩次以上的會議。

黨團(tuán)

黎巴嫩議會主要包括以下黨團(tuán)：未來陣線黨團(tuán)、忠誠抵抗黨團(tuán)、發(fā)展與解放黨團(tuán)、敘利亞民族社會黨黨團(tuán)、黎巴嫩力量黨團(tuán)、自由國民陣線黨團(tuán)、亞美尼亞議員團(tuán)、人民集團(tuán)黨團(tuán)、民主會議黨團(tuán)、的黎波里黨團(tuán)、長槍黨黨團(tuán)，阿拉伯社會復(fù)興黨黨團(tuán)、民主革新運動黨團(tuán)、左翼民主黨團(tuán)和部分獨立議員。

辦事機(jī)構(gòu)

議會研究與信息局：負(fù)責(zé)為議會的立法、監(jiān)督工作提供信息支持。

對外交往

（一）對外交往情況：黎議會積極參加各種地區(qū)、國際議會聯(lián)盟的會議。2008年，黎巴嫩議會代表團(tuán)累計參加22次國際、地區(qū)議會會議。

（二）議會外事委員會：

外事委員會是議會常設(shè)專門委員會之一，委員會成員17人。

外委會的主要職能是：依據(jù)議會授權(quán)，對政府制定的各項對外方針政策進(jìn)行討論、評估、審議和監(jiān)督；不定期同政府及有關(guān)職能部門就外交政策的執(zhí)行情況進(jìn)行協(xié)調(diào)，并提出調(diào)整或修改意見；對重大的國際和地區(qū)問題進(jìn)行磋商；對南黎問題、黎敘同步同以色列談判、巴勒斯坦難民問題等涉及黎切身利益的問題經(jīng)常性地表明立場；與外國議會外委會開展交流。

（三）議會友好小組：黎議會共有60個友好小組。