山西煤改是指 山西實(shí)施的我國規(guī)模最大的煤企重組方案，計(jì)劃將煤炭企業(yè)數(shù)量將從現(xiàn)在的2200個(gè)減少到100個(gè)左右，小煤礦將被徹底終結(jié)

中文名

山西煤改

所屬國家

中國

實(shí)施時(shí)間

2010年

推行地區(qū)

山西

概述

煤老板退出歷史舞臺(tái)成定局[1]。

采取措施

明確兼并重組整合目標(biāo)

到2010年底，全省礦井?dāng)?shù)量控制目標(biāo)由原來的1500座調(diào)整為1000座。

落實(shí)兼并重組整合責(zé)任

各市人民政府負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)煤礦企業(yè)兼并重組整合，是這次兼并重組整合工作的責(zé)任主體。

確定兼并重組整合主體

大力支持大型煤炭生產(chǎn)企業(yè)作為主體，兼并重組整合中小煤礦、控股辦大礦，建立煤炭旗艦企業(yè)，實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)營。同時(shí)，允許山西煤炭運(yùn)銷集團(tuán)公司、山西煤炭進(jìn)出口集團(tuán)公司等省屬煤炭生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)作為主體兼并重組整合地方中小煤礦，建立煤源基地。

編報(bào)兼并重組整合方案

各市人民政府要按照總量適度、優(yōu)化布局、產(chǎn)能置換、關(guān)小上大、提升水平的原則，以省與各市對接完成的兼并重組整合規(guī)劃為基礎(chǔ)，結(jié)合本行政區(qū)域內(nèi)煤炭資源賦存情況、礦井開發(fā)現(xiàn)狀，盡快編報(bào)兼并重組整合方案。

煤改進(jìn)程

山西省對本省煤礦資源進(jìn)行整合是從2003年開始動(dòng)議的，但最初的動(dòng)機(jī)并不是要進(jìn)行煤礦的整合，而是希望國家能夠延長對于山西煤炭基金征收年限。當(dāng)時(shí)山西省的煤炭基金從開始的40億元經(jīng)過多年的消耗使用已經(jīng)減少到25億元左右。

從這個(gè)最初動(dòng)機(jī)出發(fā)，山西省各相關(guān)部門和研究機(jī)構(gòu)開始對本省作為“國家能源基地”近30年來的煤炭產(chǎn)業(yè)進(jìn)行總結(jié)，得出結(jié)論和政策建議上呈國務(wù)院?！斑@也是山西省前省委書記王茂林推動(dòng)的結(jié)果，他當(dāng)時(shí)已經(jīng)到中央任職，臨近退休，他向總理提出要對山西煤礦進(jìn)行調(diào)研并進(jìn)行經(jīng)過一年左右的調(diào)研，課題報(bào)告形成，名為《建議允許山西省繼續(xù)執(zhí)行征收能源基地建設(shè)基金的政策》，提交全國人大和國務(wù)院。2004年10月，全國人大評審?fù)ㄟ^，溫家寶總理也專門做了批示，指示能源局、發(fā)改委等在制定能源政策時(shí)要注意吸收報(bào)告成果。

當(dāng)時(shí)的體制課題組，主要研究解決兩個(gè)問題，一是如何把煤炭管理職能進(jìn)行分離，建立專門的管理機(jī)構(gòu)（之前，煤炭資源管理一直是安監(jiān)局承擔(dān)的職能），明確監(jiān)管責(zé)任。二就要研究關(guān)閉小煤礦的問題。日益發(fā)達(dá)的媒體對礦難的報(bào)道讓山西省各級官員壓力倍增。因此課題報(bào)告形成的兩大政策建議中，除了建議繼續(xù)延長征收山西煤炭基金外，另一個(gè)建議就是要關(guān)閉整合小煤礦。

2005年6月，國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于促進(jìn)煤炭工業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，提出要堅(jiān)持走資源利用率高、安全有保障、經(jīng)濟(jì)效益好、環(huán)境污染少的可持續(xù)發(fā)展道路，鼓勵(lì)大型煤炭企業(yè)兼并改造中小型煤礦，鼓勵(lì)資源儲(chǔ)量可靠的中小型煤礦，通過資產(chǎn)重組實(shí)行聯(lián)合改造。2006年，國務(wù)院第133次常務(wù)會(huì)議通過決議，通過了《國務(wù)院關(guān)于同意山西省開展煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點(diǎn)意見的批復(fù)》(國函〔2006〕52號)

山西省于是開始制定具體的關(guān)閉整合方案。

事實(shí)上，在此期間，山西省內(nèi)的探索也在進(jìn)行，臨汾市就是在2005年開始進(jìn)行資源價(jià)款有償轉(zhuǎn)讓的嘗試（在此之前煤老板都是通過承包集體所有的煤礦而來），正好是對溫家寶總理提出的“建立一個(gè)資源環(huán)境的補(bǔ)償機(jī)制”的踐行，契合了國家層面和省政府的思路，于是被迅速采納，推向全國。煤老板們變得名正言順。

但是，另一方面，山西省對于小煤礦的關(guān)閉整合也在不斷推進(jìn)。在此次大規(guī)模整合關(guān)閉行動(dòng)之前，整個(gè)汾西縣的煤礦已經(jīng)從最初的198個(gè)減少到了22個(gè)。

臨汾，2007年三起瓦斯爆炸，都是30人以上的事故。給臨汾的形象造成了不可挽回的損失，從經(jīng)濟(jì)上來講，一出事故就停產(chǎn)，所以經(jīng)濟(jì)的增長速度受到了嚴(yán)重的制約和羈絆。

在此次煤炭資源整合中，國家按照這些煤礦主原來實(shí)際繳納價(jià)款的1.5倍或者2倍給予賠償，已經(jīng)是考慮了市場因素。這些補(bǔ)償是額外的，在省政府制定補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的相關(guān)會(huì)議上，補(bǔ)償倍數(shù)曾經(jīng)引起了與會(huì)領(lǐng)導(dǎo)的激烈爭論，部分省級領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)決不同意以1.5倍或者2倍的價(jià)格補(bǔ)償煤老板原來已繳納的資源價(jià)款，因?yàn)槟萌∪嗣袼鶎俚馁Y源讓少數(shù)人暴富，并不利于和諧社會(huì)的營造。

整合之后，主體少了，資本的集中度更高了，山西的煤礦會(huì)更加現(xiàn)代化，煤礦管理大大加強(qiáng)，安全事故會(huì)大大降低。另外，需要政府能夠建立一個(gè)補(bǔ)償基金，對于煤礦所在地的農(nóng)民進(jìn)行相應(yīng)的補(bǔ)償，以保障當(dāng)?shù)孛癖姷氖杖牒蜕睢?/p>

附：山西五大煤企

陽煤集團(tuán) 成立于1950年1月，現(xiàn)為山西省屬五大煤炭集團(tuán)之一。

晉煤集團(tuán)

“晉城煤業(yè)集團(tuán)”是由山西省國資委控股、股權(quán)結(jié)構(gòu)多元化的有限責(zé)任公司。

同煤集團(tuán)

大同煤礦集團(tuán)前身大同礦務(wù)局成立于1949年8月，2000年7月改制為大同煤礦集團(tuán)有限責(zé)任公司。

潞安集團(tuán)

潞安集團(tuán)的前身是潞安礦務(wù)局，屬原煤炭部重點(diǎn)企業(yè)。

焦煤集團(tuán)

山西焦煤集團(tuán)公司是中國目前規(guī)模最大、煤種最全、煤質(zhì)優(yōu)良的煉焦煤生產(chǎn)企業(yè)。[2]

“國進(jìn)民退”效果初現(xiàn)

山西前9月煤礦安全事故死亡人數(shù)同比下降30%

隨著整合的推進(jìn)，山西省安全事故呈下降趨勢。安監(jiān)局的數(shù)據(jù)顯示，2009年1-9月，全省各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少867人，下降30%。一次死亡3人以上事故起數(shù)同比減少16起，下降20%;死亡人數(shù)減少446人，下降58%。一次死亡10人以上事故起數(shù)減少8起，同比下降66%;死亡人數(shù)減少394人，同比下降77%。

2009年前十月山西生產(chǎn)事故死亡數(shù)安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比減少923人，下降29.93%，為國家下達(dá)年度控制指標(biāo)的63%，比進(jìn)度控制目標(biāo)少697人。同比減少923人

2009年1至10月份，山西全省各類