三個至上（全國政法工作會議）

概述

一、堅持黨的事業(yè)至上，保證黨對人民法院工作的絕對領導

為黨和國家工作大局服務，是人民法院必須始終堅持的正確政治方向，也是全面落實科學發(fā)展觀，實現(xiàn)依法治國基本方略，維護社會的公平與正義提供優(yōu)質的法律服務和有力的司法保障的主要內(nèi)容。作為在中國共產(chǎn)黨領導下的審判機關和人民法官，要牢固樹立黨的領導的觀念，切實增強黨性觀念，堅持馬克思主義在政法工作中的指導地位，在各項工作中自覺貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，堅持正確的政治立場，經(jīng)受住政治風浪的考驗。手中的審判權是黨和國家、人民賦予主持社會公平正義的神圣權力，在各項審判工作中，必須始終代表黨和人民的意志和利益，堅持忠實于事實，忠實于法律；必須以高度的政治責任感和使命感來行使神圣的審判權，嚴肅執(zhí)法，秉公辦案；必須始終堅持全心全意為人民服務的宗旨，提高服務質量，拓寬服務領域，改善服務態(tài)度，在“三個至上”思想的指引下，審慎行使手中的審判權，切實維護人民群眾的根本利益。這樣才能確保人民法院工作沿著正確的方向科學發(fā)展，穩(wěn)步前進。

二、堅持人民利益至上，以解決好涉訴信訪問題為當前工作的第一要務

當前，涉訴信訪形勢極為嚴峻，黨和人民群眾很不滿意。要徹底以解決好涉訴信訪問題為工作突破口來改善民生、維護民生、保障民生，不斷滿足人民群眾的司法需求。這就要求我們必須做到以下幾點：

一是提高全體法官和其他工作人員對涉訴信訪問題的認識。首先要從講政治的高度看待法院涉訴信訪工作，充分認識到涉訴信訪工作關系到黨在人民群眾中的形象，關系到司法公信力和司法權威，關系到人民群眾的切實利益，從而把解決好涉訴信訪問題作為當前法院工作的第一要務，擺上重要的議事日程，切實抓緊抓好。其次要樹立“大信訪”的理念，明確以立案庭為職能部門、其他部門積極參與、密切協(xié)作、齊心協(xié)力的信訪網(wǎng)絡，形成人人抓信訪、人人管信訪、人人愿當信訪案件的承辦人的良好局面。

二是明確責任，分級負責。明確院長對信訪工作負總責、親自抓，重大、復雜信訪案件實行“一把手”負責制，層層簽訂涉訴信訪工作責任書，明確包案領導和責任人各項職責。對重大涉訴信訪案件以及上級掛牌督辦的案件，黨組成員分案包干，帶案下訪，切實讓來訪群眾人人受到接待，反映問題件件得到處理或答復的承諾。對確實不能息訪息訴的，包案領導和責任人要采取一切措施，協(xié)調(diào)地方黨委政府把當事人穩(wěn)控在當?shù)亍ν瓴怀缮鲜鋈蝿盏陌割I導和責任人要進行責任追究。

三是要懷著對人民群眾的深厚感情做好初信初訪工作。對人民群眾有沒有深厚感情，接待人民群眾有沒有真心、善心、真情，是一個立場問題、政治問題、作風問題。在接訪中，從領導到一般干部，必須開門接訪，接待好每一位當事人。承辦人首先要做好判后答疑，想盡辦法做好當事人的思想疏導工作。如不能奏效，中層領導和主管院領導要依次做好以上工作。以上工作沒做好做實，引起當事人上訪的，要追究有關人員的責任。對于案件有問題的，首先追究承辦人的責任；對于審判并無不當，但因工作方法、工作作風激化矛盾的，要查清是哪個環(huán)節(jié)激化矛盾的，是誰的責任追究誰的責任。

四是加強信息溝通，落實屬地穩(wěn)控原則。暢通涉訴信訪渠道，加強矛盾的預警、排查等防范措施，建立涉訴信訪聯(lián)動工作機制，抓好信訪情況的溝通、反饋和分析機制，聯(lián)合各種力量化解信訪矛盾；嚴格遵守分級負責、按級管理和屬地穩(wěn)控原則，對職權范圍內(nèi)的要切實負起責任，不允許相互推諉。并積極配合當?shù)攸h委、政府做好涉訴信訪當事人的穩(wěn)控工作，及時溝通信訪信息。五是嚴格落實領導責任制、案件信訪風險評估制、責任追究制等工作責任制，加強督促檢查，對思想不重視、措施不落實、工作不負責，發(fā)生重大信訪問題、造成惡劣影響的，要嚴肅追究有關領導和責任人的責任。

三、堅持憲法和法律至上，進一步完善各項工作機制履行好司法職能

忠實地履行憲法和法律，維護法制的統(tǒng)一、尊嚴和權威，維護社會的公平、正義與和諧。要緊緊圍繞黨和國家工作大局，做到“四個更加注重”，即更加注重推動發(fā)展，更加注重保障民生，更加注重維護國家安全和社會穩(wěn)定，更加注重促進和諧。

一是切實把維護社會穩(wěn)定作為刑事審判工作的重要任務來抓，堅持寬嚴相濟，依法嚴厲懲處各種嚴重危害社會治安的刑事犯罪，維護國家安全、社會穩(wěn)定、增強人民群眾安全感，努力營造一個良好的社會秩序和發(fā)展環(huán)境。

二是大力加強民商事審判工作，確保當事人訴權依法得到有效保障，確保有理有據(jù)的當事人獲得公正裁判，確保有利于社會和諧的行為得到司法裁判認可，大力化解經(jīng)濟社會發(fā)展過程中的各類社會矛盾，通過依法調(diào)節(jié)經(jīng)濟社會關系來促進經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

三是促進社會和諧，本著“定紛止爭、案結事了、息事寧人”的司法和諧目的，按照“能調(diào)則調(diào)，當判則判，調(diào)判結合，案結事了”的要求，探索建立包括民事訴訟調(diào)解、執(zhí)行和解、行政訴訟和解、輕微刑事案件和刑事附帶民事案件調(diào)解、指導人民調(diào)解等內(nèi)容的多元化糾紛解決機制，用司法的和諧促進社會和諧。

四是解決執(zhí)行難，要進一步加強執(zhí)行工作，完善執(zhí)行工作協(xié)調(diào)配合、風險評估、聯(lián)動制約、執(zhí)行威懾的機制，形成黨委領導、政法委組織協(xié)調(diào)、人大監(jiān)督、法院主辦的執(zhí)行大格局。

五是深入落實司法為民的各項措施，最大限度地保障人民群眾的合法利益，最大限度地支持當事人的合理訴求，最大限度地保障在全社會實現(xiàn)公平和正義。

六是改進審判工作作風，大力弘揚熱情服務、文明執(zhí)法的風尚。繼續(xù)加強立案和信訪接待工作，方便群眾依法行使訴訟權利。繼續(xù)實行司法救助制度。依法減、免、緩交訴訟費，實行訴訟風險告知制度，保障弱勢群體打得起官司。

精神實質

一、黨的事業(yè)本質上就是人民的事業(yè)

二、堅持人民利益至上，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益

三、堅持憲法法律至上，樹立和維護憲法法律權威

內(nèi)在關系

“三個至上“的內(nèi)在關系：黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上是高度統(tǒng)一、不可分割的整體。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，始終代表中國先進生產(chǎn)力的發(fā)展要求，代表中國先進文化的前進方向，代表中國最廣大人民的根本利益，黨的事業(yè)就是維護好、發(fā)展好人民利益；中國共產(chǎn)黨領導人民制定憲法和法律，也領導人民遵守和執(zhí)行憲法和法律，憲法和法律是黨的主張和人民意志相統(tǒng)一的體現(xiàn)，中國共產(chǎn)黨作為執(zhí)政黨必須樹立、維護和尊重憲法法律的權威。人民制定憲法法律就是為了協(xié)調(diào)、保障和發(fā)展自己的利益，人民利益就是憲法和法律的最高價值

在實質上，黨的事業(yè)至上、人民利益至上、憲法法律至上乃是一個有機統(tǒng)一體，共同構成社會主義民主政治的鮮明標志，共同反映社會主義法治建設的必然要求。

意義

“三個至上”的指導思想，深刻揭示了新的歷史條件下人民司法工作的特點和規(guī)律，也為我們做好今后的工作指明了方向。我們相信，作為黨的審判機關，我們始終要把實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益作為審判工作的出發(fā)點和立足點，把最大限度滿足人民群眾的司法需求作為推進審判工作的著力點，把人民群眾滿意作為檢驗法院工作的一個根本的標準，一切工作都要充分尊重民意、服務民眾、維護民權，把“三個至上”落實到司法為民、司法便民、司法護民的行動中去。只要堅定不移地堅持“三個至上”，自覺地踐行“三個至上”，我們?nèi)嗣穹ㄔ旱母黜椆ぷ饕欢〞^續(xù)發(fā)生深刻的變化，更好地適應黨的事業(yè)的要求，更好地服務廣大人民群眾。

“三個至上”理論提法錯誤，憲法的至高無上地位不應受到任何質疑和篡改

“三個至上”的提法存在邏輯和事實上的錯誤，存在致命的缺陷?！叭齻€至上”從文字表面看就有邏輯問題，“至上”怎么能有并列三個？同時其內(nèi)容是顛覆性的，將我們從學習世界歷史、法律之始所建立的基本法律觀砸得粉碎，我們學習法律時就被首先告知，憲法是國家的根本法，具有最高的法律地位、法律權威、法律效力，具有根本性、全局性、穩(wěn)定性、長期性，沒有任何東西是能夠超越憲法法律或與其所并列的，而“三個至上”卻推出了兩個并列于憲法法律的東東，對我們從學習歷史和法律之初建立的基本法律觀實在是一種顛覆，2008年全國法院學習“三個至上”（高舉中國特色社會主義偉大旗幟 努力實現(xiàn)人民法院工作與時俱進、王勝俊院長在全國高級法院院長會議上的講話解讀），讓基層司法人員無所適從。

憲法至高無上的地位在世界各國的確立是各個國家建立現(xiàn)代憲政制度過程中，付出了慘痛代價，經(jīng)歷了無數(shù)先人流血犧牲，在不斷的實踐中所確立的，是人類歷史發(fā)展的必然選擇。何為根本法？就是如憲法序言（中華人民共和國憲法）所述，“本憲法以法律的形式確認了中國各族人民奮斗的成果，規(guī)定了國家的根本制度和根本任務，是國家的根本法，具有最高的法律效力。全國各族人民、一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織，都必須以憲法為根本的活動準則，并且負有維護憲法尊嚴、保證憲法實施的職責。”憲法第五條（中華人民共和國憲法）規(guī)定，“一切法律、行政法規(guī)和地方性法規(guī)都不得同憲法相抵觸。一切國家機關和武裝力量、各政黨和各社會團體、各企事業(yè)組織都必須遵守憲法和法律。一切違反憲法和法律的行為，必須予以追究。任何組織或者個人都不得有超越憲法和法律的特權?！?/p>

即便是黨的事業(yè)和人民利益，也應在憲法法律之下，受憲法法律所規(guī)范和調(diào)整，而不是如“三個至上”所表述，將二者與憲法法律并列，甚至列于憲法法律之前。十八大報告中已對“三個至上”做了實質否定，習近平總書記在紀念憲法施行30周年大會上的講話（習近平：恪守憲法原則弘揚憲法精神履行憲法使命 把全面貫徹實施憲法提高到一個新水平）以及中共中央政治局第四次集體學習時的講話強調(diào)要加強憲法實施工作，加快建設社會主義法治國家，依法治國、依法執(zhí)政、依法行政。這是回歸憲法法律應有地位，回歸依法治國根本方針的的金玉之言。

認識到“三個至上”的錯誤，我們應當回歸到憲法法律至上的根本上來，不論黨的事業(yè)還是人民利益都應該置于憲法法律的框架下進行調(diào)整，絕對不應允許任何人、任何的借口來超越憲法和法律，對錯誤的理論和提法應當堅決果斷的放棄。