水資源費（對城市中取水單位征收的費用）

基本簡介

這項費用，按照取之于水和用之于水的原則，納入地方財政，作為開發(fā)利用水資源和水管理的專項資金。我國在本世紀(jì)80年代初期，開始對工礦企業(yè)的自備水資源征收水資源費?！端ā芬?guī)定，對城市中直接從地下取水的單位，征收水資源費；其他直接從地下或江河、湖泊取水的，可以由省、自治區(qū)、直轄市人民政府決定征收水資源費。征收水資源費的目的，是運用經(jīng)濟(jì)手段，促進(jìn)節(jié)約用水，特別是控制城市地下水的開采量。

2006 年 2 月 21 日，國務(wù)院公布了《取水許可和水資源費征收管理條例》（國務(wù)院令第 460 號，以下簡稱《條例》），關(guān)于 2006 的 4 月 15 日 起施行，《條例》明確規(guī)定了水資源費應(yīng)主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理?！稐l例》的出臺為水資源管理工作的投入開辟了一條穩(wěn)定可靠的資金來源。正確認(rèn)識水資源費的性質(zhì)，探討其具體用途，對于加快水投融資體制改革，探討節(jié)水型社會建設(shè)投資機制進(jìn)而推動節(jié)水型社會建設(shè)具有十分重要的意義。一、水資源費的性質(zhì)

主要性質(zhì)

征收水資源費的行為，是水行政主管部門授予申請取水人水資源的使用權(quán)，依據(jù)水資源有償使用的相關(guān)法律規(guī)定向取水人收取相應(yīng)對價費用的一種具體行政行為。其實際性質(zhì)主要體現(xiàn)在以下 4 方面：

1 、調(diào)節(jié)水資源供給與需求的經(jīng)濟(jì)措施；

2 、調(diào)節(jié)水資源稀缺性的手段；

3 、水資源產(chǎn)權(quán)的經(jīng)濟(jì)體現(xiàn)；

4 、勞動價值的補償。

使用現(xiàn)狀

1 、水資源費的征收現(xiàn)狀

我國從 1980 年開始征收水資源費，目前，全國有 29 個?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）已出臺水資源費征收管理辦法并已征收水資源費。據(jù)統(tǒng)計， 1998-2005 年，全國共征收水資源費 170.53 億元，且呈逐年增長趨勢，年平均增長率為 26.97% ?？梢?，全國范圍內(nèi)水資源費征收工作進(jìn)展較快，征收管理工作取得了巨大的成就，不僅促進(jìn)了水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護(hù)，也為全面實行水資源費征收打下了一定的基礎(chǔ)。但不能否認(rèn)，水資源費的征收管理仍存在著一些問題，如：征收標(biāo)準(zhǔn)低，使用范圍不明確，使用不規(guī)范，征收機制不完善等，因此難以促進(jìn)水資源的節(jié)約和可持續(xù)利用。新頒布的《條例》進(jìn)一步明確了水資源的征收范圍，規(guī)定了水資源費標(biāo)準(zhǔn)制定原則，完善了水資源費征收和繳納程序，并從促進(jìn)灌溉方式的轉(zhuǎn)變、樹立節(jié)約用水意識、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用的角度，對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水的水資源費問題作出了較為全面可行的規(guī)定。在《條例》的引導(dǎo)下，我國將加大水資源費征收力度，擴大水資源費征收范圍，提高水資源費征收標(biāo)準(zhǔn)。對國有大型水電企業(yè)恢復(fù)征收水資源費，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)取水要依法逐步開征水資源費。

在這樣的背景下，即使不考慮征收農(nóng)業(yè)用水水資源費，在全國進(jìn)行水價調(diào)整的大形勢下，據(jù)專家估測，我國水資源費全額征收量應(yīng)該在每年 200 億元左右。在未來的 10~20 年左右，我國的水資源費征收額度將達(dá)到每年 300 億元。

2 、目前水資源費的主要用途

從全國各地水資源費征收使用實踐來看，各省征收的水資源費全部留在地方使用。目前水資源費的主要用途包括以下幾方面：基礎(chǔ)工作、設(shè)備、人員工資及其他。據(jù)統(tǒng)計， 1998~2005 年我國共征收水資源費 170.53 億元，共支出水資源費 109.28 億元，水資源費支出占總收的 64.08% 。

從水資源費的作用來看，目前水資源費的顯性用途主要是在水資源管理的基礎(chǔ)工作以及人員工資上，這兩項開支占水資源費征收總量的 27.09% ，而 32.91% 的水資源費用于其他項目上，具體用途各地不同。

三、新時期水資源費用途探析

《條例》規(guī)范了取水許可的管理和水資源費的征收管理，同時其第三十六條明確規(guī)定：征收的水資源費應(yīng)當(dāng)全額納入財政預(yù)算，由財政部門按照批準(zhǔn)的部門財政預(yù)算統(tǒng)籌安排，主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，也可以用于水資源的合理開發(fā)。

根據(jù)水資源費的性質(zhì)和對《條例》的理解，在目前水資源管理情勢下，我國的水資源費應(yīng)該絕大部分用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理，從需要與可能看，目前用于水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的水資源費使用范圍宜為：

（ 1 ）水資源節(jié)約、保護(hù)、管理和政策、規(guī)劃、方案和標(biāo)準(zhǔn)的研究與制定。加水資源節(jié)約、保護(hù)、管理政策法規(guī)的研究；水資源規(guī)劃編制的經(jīng)費補助；水量分配方案和水量調(diào)度預(yù)案的研究和編制經(jīng)費等。

（ 2 ）行政許可的實施與監(jiān)督，信息采集、監(jiān)控與發(fā)布。如水資源管理信息系統(tǒng)的建設(shè)和運行維護(hù)；根據(jù)水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的需要，進(jìn)行水資源補充監(jiān)測的經(jīng)費；水資源節(jié)約、保護(hù)和管理基礎(chǔ)資料的收集、整編和信息發(fā)布等。

（ 3 ）基礎(chǔ)工作研究及新技術(shù)推廣。如水資源調(diào)查、評價經(jīng)費補助，水資源節(jié)約、保護(hù)和管理的先進(jìn)科學(xué)技術(shù)的研究、推廣和應(yīng)用，水資源保護(hù)新技術(shù)的開發(fā)及應(yīng)用等。

（ 4 ）宣傳、教育、培訓(xùn)、獎勵與能力建設(shè)。水資源節(jié)約、保護(hù)和管理獎勵資金，水資源管理人員培訓(xùn)和宣傳教育資金等。

（ 5 ）試點工作補助以及應(yīng)急事件處置補助。如節(jié)水型社會建設(shè)試點經(jīng)費補助，水源污染應(yīng)急事件處置補助等。

《條例》規(guī)定，水資源費也可用于水資源的合理開發(fā)。從對《條例》第三十六條的理解，相對“水資源費主要用于水資源的節(jié)約、保護(hù)和管理”，用于水資源的合理開發(fā)不是水資源費的主要用途，應(yīng)理解為小范圍補助性質(zhì)的。從需要與可能看，宜用的范圍應(yīng)是水資源配置工程的前期工作經(jīng)費補助、具有公益性的重要水源工程建設(shè)資金補助等，而非水利工程建設(shè)資金。