公務(wù)員免職（公務(wù)員免職）

原則

(一)法定程序原則

公務(wù)員的任免必須依法定程序，任何違反法定程序的任免都是無效的任免。在公務(wù)員免職中，堅持按照法律法規(guī)規(guī)定的程序和手續(xù)進(jìn)行，嚴(yán)格做到依法辦事，以防止人事工作中的任人唯親、妒賢嫉能等流弊。我國《國家公務(wù)員暫行條例》中有關(guān)職務(wù)任免的規(guī)定，對任免形式、任免機關(guān)、任免范圍、任免程序等規(guī)范以法規(guī)的形式加以確認(rèn)。《公務(wù)員法》對任免又增加了關(guān)于領(lǐng)導(dǎo)人員任前公示與任職試用的規(guī)定。公務(wù)員的職務(wù)任免制度不僅對擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的要求辦理任免手續(xù)，而且對于擔(dān)任非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的也必須辦理任免手續(xù)，不僅在晉升、降職時辦理任免手續(xù)，在錄用、調(diào)任、轉(zhuǎn)任、轉(zhuǎn)換、退休時也要辦理任免手續(xù)。

(二)適時免職原則

公務(wù)員職務(wù)發(fā)生變化而不能履行職責(zé)時，應(yīng)及時免去其原任職務(wù)。免去原職，是任用新職務(wù)的前提。如果不及時辦理免職手續(xù)，就會出現(xiàn)兩種情況，一是人員重疊，即某一職務(wù)同時有兩人擔(dān)任；二是職務(wù)重疊，即某個公務(wù)員同時具有兩個職務(wù)。任免機關(guān)應(yīng)全面了解、掌握免職的各種情形，當(dāng)公務(wù)員轉(zhuǎn)任、調(diào)任、退休、身體狀況不佳等某一情形出現(xiàn)時，須及時依法辦理免職手續(xù)，以免影響國家機關(guān)的有效運行。

條件

公務(wù)員免職條件分為以下幾類：

1．程序性免職的條件

(1)轉(zhuǎn)任職位的。在其擔(dān)任新的職位之前或同時，應(yīng)免去其原任職位。(2)晉升或降低職務(wù)的，也需在其擔(dān)任新職務(wù)之前或者同時免去其原任職務(wù)。(3)調(diào)出國家行政機關(guān)的，此類公務(wù)員也需在辦理調(diào)動手續(xù)時免去其所任職務(wù)。(4)因其他原因需要免職的，如公務(wù)員因為犯了錯誤被辭退，撤職、開除公職等，也都需要免職。

2．單純性免職的條件

(1)離職學(xué)習(xí)期限超過一年的。離職學(xué)習(xí)是指公務(wù)員離開所在單位的職務(wù)，失去原有工作身份，去參加學(xué)習(xí)。按照規(guī)定，在一定期限內(nèi)，離職者仍不回原來工作崗位，不采取措施會給原單位造成損失。因此，公務(wù)員暫行條例規(guī)定，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，要免去離職者的職務(wù)，為他人替補留下空缺，及時恢復(fù)本單位的正常工作秩序。因此，對離職學(xué)習(xí)期限超過一年的，原單位必須免去離職者所任職務(wù)。(2)因健康原因不能堅持正常工作一年以上的。公務(wù)員只有身體健康、精力充沛，才能勝任越來越復(fù)雜的業(yè)務(wù)工作。因此，如果公務(wù)員身體狀況不佳，不能堅持正常工作，就會給國家機關(guān)帶來損失，所以公務(wù)員暫行條例規(guī)定，公務(wù)員因健康原因不能堅持正常工作一年以上的，要免去其職務(wù)。(3)退休的。公務(wù)員工作到…，定年限，達(dá)到規(guī)定的退休年齡，主管機關(guān)不再留任的，根據(jù)公務(wù)員暫行條例規(guī)定，離開工作崗位時，主管公務(wù)員的人事部門也需對其免職。

此外，還需強調(diào)一點。為了增強公務(wù)員隊伍的生機和活力，使擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)公務(wù)員的年齡形成梯度結(jié)構(gòu)，對擔(dān)任不同層次領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的任職最高年齡要有所限制，當(dāng)擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)員年齡超過其所任職務(wù)最高年限時，任免機關(guān)應(yīng)免去其所擔(dān)任的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，任命為非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)或交流到其他機關(guān)去。

3．自行免職的條件

公務(wù)員如有下列條件之—時，其職務(wù)自行免除，但不再辦理免職手續(xù)，由所在單位報任免機關(guān)備案即可：(1)受到刑事處罰或勞動教養(yǎng)的；(2)受到行政撤職或開除處分的；(3)被辭退的；(4)因機構(gòu)變動失去職位的；(5)死亡的。

性質(zhì)

除少數(shù)國家外，各國把公務(wù)員免職作為一種懲戒方式加以規(guī)定。我國公務(wù)員的免職作為一種職務(wù)管理形式，是不具有紀(jì)律懲戒性質(zhì)的。公務(wù)員免職不是一種獨立的任用形式，而是一種過渡性措施。免職是重新任命新職和退休的前提。公務(wù)員被免職后，應(yīng)盡快辦理免職手續(xù)。公務(wù)員因升、降、調(diào)、轉(zhuǎn)、離職學(xué)習(xí)、養(yǎng)病被免職的，免職意味著公務(wù)員原任職務(wù)和相關(guān)待遇的停止，公務(wù)員被免職后，才能重新任新職。

程序

(1)由所在單位、上級或其他機關(guān)提出擬免職的建議。

(2)對免職事由進(jìn)行審核。

(3)按照管理權(quán)限，由任免機關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體討論決定。

(4)發(fā)布免職通知。

四者關(guān)系

公務(wù)員免職和降職、撤職、罷免的異同

公務(wù)員的降職是指任免機關(guān)依法使公務(wù)員由較高的職位任較低的職位。我國公務(wù)員制度規(guī)定的降職是一種任用形式，不屬于紀(jì)律懲戒范疇，這一點和免職是一樣的。但降職是由于公務(wù)員不勝任現(xiàn)任職務(wù)而采取的任用方式，本人的職責(zé)、報酬和福利待遇都要降低，含有一定的警示、鞭策和負(fù)面激勵的意義，免職則不具有這樣的特點。

公務(wù)員的撤職是指任免機關(guān)對嚴(yán)重違反紀(jì)律的公務(wù)員實行的懲戒方式。撤職和免職形式上有相同之處。撤職和免職的公務(wù)員都不再擔(dān)任原職務(wù)，不能行使原職權(quán)。不同之處是，撤職是一種較嚴(yán)厲的紀(jì)律懲戒，而免職不是。根據(jù)《公務(wù)員職務(wù)任免與職務(wù)升降規(guī)定(試行)》第14條：“公務(wù)員具有下列情形之一的，應(yīng)予免職：①晉升職務(wù)后需要免去原任職務(wù)的；②降低職務(wù)的；③轉(zhuǎn)任的；④辭職或者調(diào)出機關(guān)的；⑤非組織選派，離職學(xué)習(xí)期限超過一年的；⑥退休的；⑦其他原因需要免職的?！背仿毢兔饴毜姆珊蠊膊灰粯樱怀仿毜墓珓?wù)員原來的級別和職務(wù)工資要降低，受處分期間不得晉升職務(wù)、級別和工資檔次，免職則不然。

罷免是指權(quán)力機關(guān)依法撤銷其選出的公務(wù)員的職務(wù)。罷免和免職不同：首先，罷免依據(jù)的是憲法和組織法，免職依據(jù)的是公務(wù)員法；其次，罷免權(quán)屬于權(quán)力機關(guān)，而免職權(quán)屬于行政機關(guān)；再次，罷免的對象是由權(quán)力機關(guān)選出的公務(wù)員，而免職的對象是公務(wù)員；最后，罷免具有一定的懲戒性質(zhì)。

在現(xiàn)實生活中，對免職存在一些偏差，有人以為免職具有貶義色彩，把它當(dāng)作是懲戒手段使用，混淆了免職和降職、撤職、罷免的區(qū)別，免職后，長期不給公務(wù)員任新職。還有人雖不把免職當(dāng)懲戒手段，但是為某種需要隨意免職，免職后長期不予公務(wù)員任新職。我國公務(wù)員實行規(guī)范化管理，除了法規(guī)特許離職學(xué)習(xí)超過一年和因健康原因不能堅持正常工作超過一年以上的，不允許在公務(wù)員領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)和非領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)序列外，還存在享受某職級待遇的不任職的公務(wù)員。必須依法免職，發(fā)揮免職應(yīng)有的作用。

地方規(guī)定

2010年8月11日，四川省眉山市東坡區(qū)作出“禁賭令”。即日起，全區(qū)公務(wù)人員與管理、服務(wù)對象進(jìn)行打麻將、斗地主或其他紙牌娛樂活動時，凡存在現(xiàn)金輸贏，將一律視為賭博行為。一旦被抓現(xiàn)行或被相關(guān)部門查實，副科級以上干部將就地予以免職處理。