東盟地區(qū)論壇（創(chuàng)于1994年的多邊合作平臺）

成立經(jīng)過

冷戰(zhàn)結(jié)束、兩極格局解體后，亞太國家普遍認(rèn)為有必要開展多邊安全對話。1992年初東盟峰會就加強地區(qū)政治、安全對話達(dá)成共識。1993年7月，第26屆東盟外長會議在新加坡舉行。會議特別安排了東盟6個成員國、7個對話伙伴國、3個觀察員國和2個來賓國外長參加“非正式晚宴”。

各國外長同意于1994年在曼谷召開東盟地區(qū)論壇（ARF），就地區(qū)政治安全問題舉行非正式磋商。1994年7月25日，ARF首次會議在曼谷召開。目前，ARF已成為亞太地區(qū)主要的官方多邊安全對話與合作平臺。?

參加成員

截至2019年1月，論壇共有27個成員：文萊、柬埔寨、印度尼西亞、老撾、馬來西亞、緬甸、菲律賓、新加坡、泰國、越南、中國、日本、韓國、朝鮮、蒙古、印度、巴基斯坦、孟加拉國、斯里蘭卡、俄羅斯、美國、加拿大、澳大利亞、新西蘭、巴布亞新幾內(nèi)亞、東帝汶和歐盟。?

重要活動

每年輪流在東盟主席國舉行外長會議。

此外，每年舉行1次高官會、1次安全政策會議、1次建立信任措施與預(yù)防性外交會間輔助（ISG）會議、5次會間會（救災(zāi)會間會、反恐與打擊跨國犯罪會間會、海上安全會間會、防擴(kuò)散與裁軍會間會、使用信息和通信技術(shù)安全會間會）和2次國防官員對話會（DOD）。

ARF進(jìn)程分為建立信任措施、開展預(yù)防性外交和探討解決沖突的方式三個階段。當(dāng)前ARF正邁向預(yù)防性外交階段。2011年7月，第18屆ARF外長會通過了《ARF預(yù)防性外交工作計劃》。ARF已實施了300多個建立信任措施項目。?

歷屆活動

外長會議

截至2019年1月已舉行25屆外長會。前21屆外長會議分別在泰國（1994年）、文萊（1995年）、印尼（1996年）、馬來西亞（1997年）、菲律賓（1998年）、新加坡（1999年）、泰國（2000年）、越南（2001年）、文萊（2002年）、柬埔寨（2003年）、印尼（2004年）、老撾（2005年）、馬來西亞（2006年）、菲律賓（2007年）、新加坡（2008年）、泰國（2009年）、越南（2010年）、印尼（2011年）、柬埔寨（2012年）、文萊（2013年）和緬甸（2014年）舉行。

1994年首屆外長會議就地區(qū)安全形勢初步交換了意見，肯定了安全對話合作的意義，會議主席聲明將ARF定性為一個高級官員的磋商論壇，其目的是就亞太地區(qū)政治安全問題開展建設(shè)性對話，為亞太地區(qū)建立信任措施、核不擴(kuò)散、維和、交換非機(jī)密軍事情報，海上安全和預(yù)防性外交六大領(lǐng)域開展合作，并同意論壇沿正式和非正式亦即第一和第二軌道進(jìn)行。

1995年第二屆ARF外長會議進(jìn)一步討論了地區(qū)安全問題，同意ARF繼續(xù)作為一個就地區(qū)政治和安全問題進(jìn)行公開對話和磋商的論壇，會議主席聲明確定ARF分三階段開展合作，即促進(jìn)建立信任措施、推進(jìn)預(yù)防性外交和探討對待沖突的方式。會議同意設(shè)立會間輔助工作組（ISG），就建立信任措施，特別是就地區(qū)安全觀念和國防政策開展對話；同意召開地區(qū)維和與海上搜救等第一軌道會間會（ISMS）。

1996年第三出ARF外長會重點就各國關(guān)心的緬甸、禁核試條約、朝鮮半島等地區(qū)具體問題交換了意見。主席聲明確定了吸收新成員的原則和標(biāo)準(zhǔn)，以及會后將進(jìn)行的活動和合作項目，同意中國和菲律賓于1997年3月在北京聯(lián)合舉辦建立信任措施會議。

1997年第四屆外長會議重點就亞太地區(qū)安全形勢、ARF進(jìn)程進(jìn)行了討論。ARF成員在安全觀、柬埔寨、緬甸、美日同盟、朝鮮半島等問題上坦率交換了看法。各國外長高度評價ARF成立三年來在增進(jìn)成員間相互了解和信任，維護(hù)地區(qū)穩(wěn)定方面發(fā)揮的積極作用。主席聲明提出，ARF將繼續(xù)以建立信任措施中心，同時探討建立信任措施與預(yù)防性外交的重疊領(lǐng)域。

1998年第五屆ARF外長會議的焦點是東亞金融危機(jī)和印巴核試驗問題。各國外長普遍認(rèn)為，亞洲正步入一個全面而深刻的調(diào)整期，亞洲金融危機(jī)已超出經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，在政治和社會領(lǐng)域內(nèi)的影響日益顯露。會議贊賞中國人民幣不貶值的承諾及其對亞洲地區(qū)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定所發(fā)揮的積極作用。外長們對印、巴核試驗“深表遺憾”，要求遵守聯(lián)合國安理會有關(guān)決議、加入有關(guān)國際條約。主席聲明提出，ARF應(yīng)進(jìn)一步探討建立信任和預(yù)防性外交的四個重疊領(lǐng)域，即擴(kuò)大主席斡旋權(quán)、專家/名人登記、年度安全報告和自愿介紹地區(qū)安全問題。中國在會議期間發(fā)表了《中國的國防》白皮書，受到各方普遍好評。

1999年第六屆ARF外長會重點討論了東南亞安全形勢、東北亞安全形勢、跨國性問題以及ARF的未來發(fā)展方向。各方普遍認(rèn)為，東南亞地區(qū)總體形勢是穩(wěn)定的。各方對朝鮮半島形勢表示關(guān)注，呼吁有關(guān)各方采取切實措施維護(hù)東北亞地區(qū)的和平與穩(wěn)定。各方還希望加強國際合作以應(yīng)對日趨復(fù)雜的跨國問題。關(guān)于ARF發(fā)展方向，各國外長肯定了ARF五年來取得的積極進(jìn)展，同意開始探討亞太地區(qū)開展預(yù)防性外交的概念、定義、原則和加強ARF主席作用的具體方式和程序。主席聲明對1999年5月美轟炸我駐南使館深表遺憾，對中國人民和遇難者家屬表示深切哀悼。

2000年第七屆外長會重點就亞太地區(qū)安全形勢、全球化對地區(qū)安全的影響及ARF發(fā)展方向等問題進(jìn)行了討論。各方對論壇進(jìn)程表示滿意，高度評價了論壇在促進(jìn)成員增進(jìn)對話與了解方面發(fā)揮的作用。會議決定授權(quán)ARF建立信任措施會間會繼續(xù)探討預(yù)防性外交的概念和原則。

2001年第八屆外長會就地區(qū)形勢和共同關(guān)心的問題廣泛交換了意見，就論壇未來發(fā)展方向進(jìn)行了充分討論，并通過了"預(yù)防性外交概念和原則"，"加強ARF主席作用"和"專家名人職權(quán)范圍"三個文件。各方普遍認(rèn)為地區(qū)形勢總體穩(wěn)定，但消極因素不容忽視。多數(shù)國家認(rèn)為穩(wěn)定的大國關(guān)系對地區(qū)和平與穩(wěn)定至關(guān)重要。會議還充分肯定了ARF成立以來取得的進(jìn)展，積極評價其在促進(jìn)地區(qū)安全對話與合作中所發(fā)揮的作用。

2014年8月，第21屆ARF外長會在緬甸內(nèi)比都舉行。會議討論了地區(qū)和國際形勢，聽取了本年度ARF在救災(zāi)、防擴(kuò)散、反恐、海上安全等優(yōu)先合作領(lǐng)域進(jìn)展情況，通過了《ARF加強海空搜救合作的聲明》、《ARF海上溢油事故預(yù)防、準(zhǔn)備、應(yīng)對和恢復(fù)合作的聲明》等文件。會議批準(zhǔn)了下年度ARF合作項目，其中包括中國提出的5個項目：“海上航道安全研討會”、“預(yù)防性外交培訓(xùn)班”、“網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)培訓(xùn)班”、“地震減災(zāi)及應(yīng)急救援培訓(xùn)班”和“ARF第四次救災(zāi)演習(xí)”。

當(dāng)?shù)貢r間2022年8月5日，據(jù)財聯(lián)社消息，第29屆東盟地區(qū)論壇（ARF）在柬埔寨舉行。^[3]

中方情況

1999～2000會間年度期間，新加坡和日本共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。蒙古、澳大利亞、泰國等國分別舉辦了第三屆國防院校長會議、軍事沖突法研討會和搶險救災(zāi)培訓(xùn)研討會等一軌道會議，中國均派人參加。

1999年10月10～19日，中國在北京承辦了中國安全政策培訓(xùn)班，ARF各方派人參加。

2000-2001年會間年度，韓國和馬來西亞共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。在ARF框架下還舉行了搶險救災(zāi)、反海盜等一軌道會議和培訓(xùn)班，中國均派人參加。

2001年9月和10月，中國在北京分別承辦了ARF軍轉(zhuǎn)民研討會和第四屆ARF國防院校長會議。同年，中方所提建立ARF海洋信息資料中心（網(wǎng)站）的建議順利實施。

2001－2002會間年度，印度和越南共同舉辦了ARF建立信任措施會間會議。ARF框架下還舉辦了常規(guī)武器轉(zhuǎn)讓、維和、預(yù)防性外交等一軌道研討會和培訓(xùn)班，中國均派人參加。

2013年9月，中國與馬來西亞在北京舉辦“加強網(wǎng)絡(luò)安全措施研討會——法律和文化視角”。10月，中國與柬埔寨在北京舉辦第六屆維和專家會。

2014年2月，中國與緬甸、日本在成都共同舉辦第十三屆救災(zāi)會間會。3月，中國與文萊、新加坡、美國在青島共同舉辦海上溢油區(qū)域合作研討會，與文萊、美國、日本在夏威夷共同舉辦海洋環(huán)境安全研討會，與文萊、美國、新西蘭在惠靈頓共同舉辦預(yù)防性外交培訓(xùn)資源圓桌會議。10月，中國與泰國、美國、新西蘭在北京共同舉辦預(yù)防性外交培訓(xùn)班。11月，中國與馬來西亞、新西蘭在北京共同舉辦減災(zāi)與應(yīng)急救援培訓(xùn)班。12月，中國與印尼在北京共同舉辦海上航道安全研討會。

2015年5月中旬，中國與泰國在南寧共同舉辦第十三屆反恐與打擊跨國犯罪會間會。5月下旬，中國與馬來西亞在馬北部地區(qū)成功舉辦ARF第四次救災(zāi)演習(xí)。此系中國首次赴國外主辦大規(guī)模軍民聯(lián)合救災(zāi)演習(xí)，來自ARF21個成員以及東盟、聯(lián)合國等8個國際和地區(qū)組織的3000多人參演。7月，中國與馬來西亞在北京共同舉辦網(wǎng)絡(luò)安全能力建設(shè)培訓(xùn)班。

2014/2015年度，中國還派團(tuán)出席了ARF高官會、兩次ISG會議、三次DOD會議以及第十四屆救災(zāi)會間會、第七屆海上安全會間會、第七屆防擴(kuò)散與裁軍會間會、第十八屆國防院校長會、第九屆專家名人會、外空安全研討會、打擊海盜研討會、應(yīng)對毒品挑戰(zhàn)地區(qū)合作研討會、打擊野生動物走私研討會、打擊極端主義研討會、移民與安全穩(wěn)定研討會、演習(xí)戰(zhàn)略規(guī)劃研討會、預(yù)防性外交與調(diào)解研討會、預(yù)防性外交一軌半研討會等會議。

2013/2014年度，中國還派團(tuán)出席了ARF高官會、兩次ISG會議、三次DOD會議以及第六屆海上安全會間會、第十二屆反恐與打擊跨國犯罪會間會、第六屆防擴(kuò)散與裁軍會間會、打擊走私核生化和放射性材料研討會、第十七屆國防院校長會、第八屆專家名人會、網(wǎng)絡(luò)建立信任措施研討會、第二屆聯(lián)合國海洋法公約研討會等會議。

2018年8月4日，第25屆ARF外長會在新加坡舉行。會議討論了地區(qū)和國際形勢，聽取了本年度ARF在重點合作領(lǐng)域項目進(jìn)展情況，通過了由中方倡議的《關(guān)于加強災(zāi)害管理合作聲明》。會議批準(zhǔn)了2019年度合作項目，其中包括中國提出的4個項目：“第二屆渡運安全研討會”、“地區(qū)氣候變化和減輕海岸災(zāi)害研討會”、“預(yù)防性外交—新理念和新舉措研討會”和“第七屆維和專家會”。國務(wù)委員兼外交部長王毅出席了上述會議。王毅表示，朝鮮半島核問題重新回到對話協(xié)商解決的軌道，南海局勢進(jìn)一步趨向穩(wěn)定，“南海行為準(zhǔn)則”（COC）磋商取得新的重要進(jìn)展。與此同時，單邊主義、保護(hù)主義正在侵蝕本地區(qū)發(fā)展繁榮的前景，全球自由貿(mào)易體制正在受到嚴(yán)重沖擊。有些域外國家動輒在南海炫耀武力，成為地區(qū)軍事化的最大推手。地區(qū)國家應(yīng)團(tuán)結(jié)合作，堅決支持自由貿(mào)易，反對保護(hù)主義，堅持多邊主義進(jìn)程。希望域外國家尊重地區(qū)國家為維護(hù)和平穩(wěn)定所做的努力和取得的進(jìn)展，為本地區(qū)的和平穩(wěn)定發(fā)揮建設(shè)性作用。?

2018年5月，中國與新加坡在北京共同舉辦城市搜救能力高級培訓(xùn)班。7月，中國與馬來西亞在南寧共同舉辦第二屆城市應(yīng)急救援研討班。?

2018年以來，ARF還舉辦了高官會、安全政策會議、建立信任措施與預(yù)防性外交會間輔助會議、兩次國防官員對話會、第一屆網(wǎng)絡(luò)安全會間會、第10屆海上安全會間會、第17屆救災(zāi)會間會、第10屆防擴(kuò)散與裁軍會間會、第12屆專家名人小組會議、第22屆國防院校長會，以及海上數(shù)據(jù)分析最佳實踐、減少核生化物質(zhì)風(fēng)險、預(yù)防性外交、加強海上執(zhí)法機(jī)構(gòu)合作、海域態(tài)勢感知國際合作、東南亞可持續(xù)漁業(yè)管理和糧食安全等研討會活動，中國均派團(tuán)參加。?

中國立場

唐家璇時期

唐家璇外長闡述了中國對地區(qū)形勢及對ARF未來發(fā)展方向的立場和主張。唐外長指出，亞太地區(qū)形勢總體朝著和平方向發(fā)展，但一些消極因素也有所增長，亞太地區(qū)安全仍面臨挑戰(zhàn)。他還對本地區(qū)雙邊軍事同盟、多國聯(lián)合軍事演習(xí)等問題表達(dá)了中方的關(guān)切，強調(diào)要維護(hù)亞太地區(qū)的和平與穩(wěn)定，必須堅定維護(hù)國家統(tǒng)一、領(lǐng)土完整，通過對話合作，建立和發(fā)展正常、健康、穩(wěn)定的國家關(guān)系，尋求最廣泛的共同利益。關(guān)于ARF未來發(fā)展方向，唐部長重申ARF應(yīng)堅持論壇的性質(zhì)，以建立信任為核心。中方支持ARF探討適合本地區(qū)實際的預(yù)防性外交，形成各方都能接受和支持的預(yù)防性外交概念與原則。

唐家璇外長在會上著重闡述了中國亞太安全政策及對地區(qū)形勢的看法。唐外長強調(diào)，中國的亞太安全政策是要保障一個和平的國際環(huán)境，特別是良好的周邊環(huán)境。世界是豐富多彩的，用一種政治制度、一種經(jīng)濟(jì)模式將亞洲地區(qū)統(tǒng)一起來，既無必要，也不現(xiàn)實。兼容并蓄，相互借鑒，才有利于共同進(jìn)步。各種社會制度、發(fā)展模式和價值觀念應(yīng)能長期共存，在競爭中取長補短，在求同存異中共同發(fā)展。唐外長指出，中方重視中美關(guān)系，歡迎美國在亞太地區(qū)發(fā)揮建設(shè)性的積極作用，并愿意同美方共同努力維護(hù)亞太地區(qū)的和平與安全。同時，美國也應(yīng)該認(rèn)識和尊重中國的安全利益。

唐外長還闡述了對ARF未來發(fā)展方向的看法。指出，各方就"ARF預(yù)防性外交概念與原則"、"加強主席作用"、"專家名人職權(quán)范圍"三個文件基本達(dá)成共識，標(biāo)志著論壇從建立信任措施向預(yù)防性外交過渡的進(jìn)程中取得重要成果。中方支持論壇認(rèn)真落實已達(dá)成共識的有關(guān)文件。同時，鑒于非傳統(tǒng)安全問題正日益成為影響地區(qū)和平與穩(wěn)定的突出問題，中方支持論壇逐步開展非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的對話與合作，并愿以積極態(tài)度參與并發(fā)揮應(yīng)有作用。唐外長在會上再次重申了中方關(guān)于ARF成員間通報和派員觀察多邊聯(lián)合軍事演習(xí)的建議。

王毅時期

2014年8月，第21屆ARF外長會在緬甸內(nèi)比都舉行。外交部長王毅出席了第21屆ARF外長會。王外長在講話中指出，近年來亞洲保持了和平穩(wěn)定和較快發(fā)展。在全球化深入發(fā)展的今天，要維護(hù)亞洲長治久安，需要與時俱進(jìn)，樹立21世紀(jì)安全理念。中方倡導(dǎo)各方應(yīng)踐行共同、綜合、合作、可持續(xù)的亞洲安全觀，努力走出一條共建、共享、共贏的安全之路，得到了亞洲國家的廣泛認(rèn)同和支持。

亞洲安全觀倡導(dǎo)協(xié)商對話，而不是武力威脅；開放包容，而不是互相排斥；合作共贏，而不是零和博弈。各方應(yīng)深化安全對話，促進(jìn)共同安全；加強非傳統(tǒng)安全合作，推進(jìn)綜合安全；促進(jìn)大國良性互動，突出合作安全；探索構(gòu)建新安全架構(gòu)，保障可持續(xù)安全。ARF今后的發(fā)展應(yīng)突出信任，堅持以建立信任措施為核心，通過預(yù)防性外交凝聚共識；突出務(wù)實，深化救災(zāi)、反恐、打擊跨國犯罪、維護(hù)海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全等非傳統(tǒng)安全合作；突出包容，與時俱進(jìn)，不斷提高有效性和生命力。

王外長并闡述了中方在南海問題上的原則立場，強調(diào)當(dāng)前南海局勢總體是穩(wěn)定的。中國和東盟完全有能力、也有智慧維護(hù)好南海的和平穩(wěn)定。中國和東盟國家達(dá)成共識，要繼續(xù)全面落實《南海各方行為宣言》，爭取在協(xié)商一致基礎(chǔ)上早日達(dá)成“南海行為準(zhǔn)則”。

域外國家可以有合理的關(guān)切，但我們反對到這個地區(qū)來指手畫腳。會上，王外長還介紹了中方在海上安全、網(wǎng)絡(luò)安全、減災(zāi)救災(zāi)、預(yù)防性外交等領(lǐng)域提出的務(wù)實合作項目。會前，王毅外長與馬來西亞外長阿尼法、緬甸外長溫納貌倫共同出席2015年ARF第四次救災(zāi)演習(xí)標(biāo)識發(fā)布儀式，在各國外長見證下宣布演習(xí)籌備工作正式啟動。

2020年9月12日，第27屆ARF外長會以線上方式舉行。會議討論了地區(qū)和國際形勢，聽取了本年度ARF在重點合作領(lǐng)域項目進(jìn)展情況，會議通過了中方倡議的《關(guān)于國際安全背景下合作促進(jìn)信息通信技術(shù)安全的聲明》等成果文件,以及2020-2021年度新倡議項目。

undefined

羅照輝副部長代表王毅國務(wù)委員兼外長出席了會議，積極評價ARF長期以來為本地區(qū)建立信任措施、維護(hù)和平穩(wěn)定所做努力,強調(diào)汲取9.11經(jīng)驗教訓(xùn),深化國際抗疫合作,并闡述了中方在南海、朝鮮半島等問題上的立場。^[2]?