城建監(jiān)察（城建監(jiān)察）

概述

城建監(jiān)察，又稱城建管理監(jiān)察，是城管監(jiān)察制度的早期發(fā)展，是在城市建設(shè)管理領(lǐng)域開展的執(zhí)法監(jiān)察制度探索^[1]。1992年建設(shè)部令第20號《城建監(jiān)察規(guī)定》明確，“城建監(jiān)察是對城市規(guī)劃監(jiān)察、市政工程監(jiān)察、公用事業(yè)監(jiān)察、市容環(huán)境衛(wèi)生監(jiān)察、園林綠化監(jiān)察的統(tǒng)稱”。1996年建設(shè)部令第55號對《城建監(jiān)察規(guī)定》進行修改，進一步明確：“城建監(jiān)察是指對城市規(guī)劃、市政工程、公用事業(yè)、市容環(huán)境衛(wèi)生、園林綠化等的監(jiān)督、檢查和管理，以及法律、法規(guī)授權(quán)或者行政主管部門委托實施行政處罰的行為”。

主管部門

國務(wù)院建設(shè)行政主管部門負責(zé)全國城建監(jiān)察工作縣級以上地主人民政府建設(shè)行政主管部門負責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)的城建監(jiān)察工作。

發(fā)展歷程

黨的十一屆三中全會以來，隨著改革開放的不斷深入和社會主義市場經(jīng)濟體制的建設(shè)，經(jīng)濟社會深刻變革，城市建設(shè)事業(yè)迅猛發(fā)展，市容環(huán)境衛(wèi)生等城市建設(shè)管理問題凸顯，地方各級城市人民政府和建設(shè)行政主管部門從市容環(huán)境監(jiān)察入手，相繼組建城市建設(shè)管理領(lǐng)域的監(jiān)察隊伍，通過行政執(zhí)法工作監(jiān)督傳統(tǒng)單位及社會主體依法履行在城市建設(shè)管理中的責(zé)任。

城建管理監(jiān)察制度依托于當(dāng)時的法律、法規(guī)和規(guī)章，但在當(dāng)時的計劃經(jīng)濟體制下，難以擺脫條條立法、行業(yè)立法的痕跡。據(jù)此，各地政府特別是地級市，分別組建了市容環(huán)衛(wèi)、城市規(guī)劃、市政公用、園林綠化、房地產(chǎn)、風(fēng)景名勝區(qū)等專業(yè)監(jiān)察大隊，這些專業(yè)城建監(jiān)察大隊分別隸屬于市容環(huán)衛(wèi)局、城市規(guī)劃局、市政公用局、園林綠化局、房地產(chǎn)管理局、風(fēng)景名勝區(qū)管理局等行政機關(guān)，逐漸形成了分散的專業(yè)執(zhí)法格局。這期間也有一些以城管監(jiān)察大隊的名義出現(xiàn)，但這些城建及城管監(jiān)察大隊多為事業(yè)單位性質(zhì)，不具備行政執(zhí)法主體資格，而是由政府職能局分別委托這些監(jiān)察執(zhí)法大隊進行城建管理執(zhí)法監(jiān)察工作。

這樣一支自下而上發(fā)展起來的隊伍具有很強的地方色彩，在體制、名稱、管理內(nèi)容等方面都不統(tǒng)一，出現(xiàn)了分散執(zhí)法、多頭執(zhí)法、委托執(zhí)法、野蠻執(zhí)法等問題。為了解決此問題，中央在1988年機構(gòu)改革中明確由建設(shè)部歸口管理。1989年、1990年，建設(shè)部先后下發(fā)《建設(shè)部關(guān)于加強城建管理（市容）監(jiān)察工作的通知》、《建設(shè)部關(guān)于進一步加強城建管理監(jiān)察工作的通知》。1992年建設(shè)部進一步頒布了《城建監(jiān)察規(guī)定》（建設(shè)部令第20號），對城建監(jiān)察執(zhí)法隊伍進行了規(guī)范，強化部門歸口管理，由此標(biāo)志著城市建設(shè)管理領(lǐng)域執(zhí)法監(jiān)察制度初創(chuàng)完成^[2]。

發(fā)展趨勢

1996年3月，《中華人民共和國行政處罰法》頒布，第一次以法律的形式確認相對集中行政處罰權(quán)制度，為我國行政管理體制改革提供了新的法律途徑，也為開展城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作提供了法律依據(jù)，推動了城建監(jiān)察向城管監(jiān)察的演變，城建管理監(jiān)察演變?yōu)楦泳C合的城市管理監(jiān)察^[1]。1997年5月，按照國務(wù)院法制局對北京市政府開展城市管理綜合執(zhí)法試點工作的批復(fù)，北京市宣武區(qū)作為全國第一個試點，成立了宣武區(qū)城市管理監(jiān)察大隊，啟動了城市管理相對集中行政處罰權(quán)工作。1998年到2000年，北京市所有區(qū)縣均完成了城市管理監(jiān)察大隊的組建。2003年1月，在原北京市城市管理監(jiān)察辦公室基礎(chǔ)上，北京市城市管理綜合行政執(zhí)法局掛牌成立。2013年，北京市各區(qū)城市管理監(jiān)察大隊則更名為區(qū)城市管理綜合行政執(zhí)法監(jiān)察局，強化城管執(zhí)法的監(jiān)察職能，明確了城管執(zhí)法監(jiān)察隊伍的綜合執(zhí)法、綜合協(xié)調(diào)、綜合監(jiān)管三大職能。2016年2月，《中共中央國務(wù)院關(guān)于進一步加強城市規(guī)劃建設(shè)管理工作的若干意見》印發(fā)，對推進依法治理城市、改革城市管理體制、完善城市治理機制、推進城市智慧管理、提高市民文明素質(zhì)提出明確要求。2016年10月，住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部設(shè)立城市管理監(jiān)督局，統(tǒng)籌全國城市管理及綜合執(zhí)法工作，建立健全城市管理協(xié)調(diào)機制和考核機制。至此，城建管理監(jiān)察演化而成的城市管理監(jiān)察（又稱城市管理執(zhí)法監(jiān)察、城市管理綜合執(zhí)法、城管執(zhí)法）重新回歸城市建設(shè)主管部門。

總之，在政府職能轉(zhuǎn)型和服務(wù)型政府構(gòu)建的大背景下，城建管理監(jiān)察向更加綜合的城市管理執(zhí)法監(jiān)察制度演變已經(jīng)成為不可逆轉(zhuǎn)的趨勢。