甘肅省文明行為促進條例（甘肅省文明行為促進條例）

概況

《甘肅省文明行為促進條例》（以下簡稱“《條例》”）經(jīng)省十三屆人大常委會第十五次會議通過，將于2020年6月1日施行。根據(jù)新聞發(fā)布會安排，下面我就《條例》相關(guān)情況進行發(fā)布：

全文內(nèi)容

1.制定《甘肅省文明行為促進條例》，是貫徹落實黨中央關(guān)于將社會主義核心價值觀融入法治建設重大決策部署的具體體現(xiàn)。黨中央高度重視思想道德領(lǐng)域立法工作。黨的十九大提出，要把社會主義核心價值觀融入社會發(fā)展各方面，轉(zhuǎn)化為人們的情感認同和行為習慣。2016年底，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進一步把社會主義核心價值觀融入法治建設的指導意見》,要求要把社會主義核心價值觀融入法治建設，以法治體現(xiàn)道德理念、強化法律對道德建設的促進作用。2018年5月，中央出臺《社會主義核心價值觀融入法治建設立法修法規(guī)劃》，進一步明確了制定公民文明行為促進方面法律制度的基本原則和主要任務。特別是去年中共中央、國務院印發(fā)的《新時代公民道德建設實施綱要》，根據(jù)新時代文明發(fā)展的需要，對推動文明建設的法治進程提出了新的更高要求。這些都為推動文明行為促進工作入法、立法提供了頂層設計、思想指引和政策遵循。目前，各地均在制定或已經(jīng)制定相關(guān)法規(guī)制度，全國已有廣西、貴州、河北、天津等4個省區(qū)市、39個地級市出臺了《文明行為促進條例》，我省制定出臺《條例》勢在必行。無獨有偶，《北京市文明行為促進條例》和我省《條例》將于同一天施行。

2.制定《甘肅省文明行為促進條例》，是加快建設幸福美好新甘肅、開創(chuàng)富民興隴新局面的現(xiàn)實需要。社會文明是一個地區(qū)社會進步的重要體現(xiàn)，也是推動經(jīng)濟社會健康發(fā)展、提升人民群眾獲得感、滿足感、幸福感的重要支撐。當前我省正處在爬坡過坎、滾石上山的緊要關(guān)頭，穩(wěn)增長、促改革、調(diào)結(jié)構(gòu)、惠民生、防風險、保穩(wěn)定的任務非常艱巨，必須要有一個文明和諧的社會環(huán)境作保證。而營造文明和諧的社會環(huán)境，離不開全社會和每一個公民文明素養(yǎng)的提升，離不開全面、科學、合理、有效的文明行為制度的約束。此次制定《條例》，就是要為我省文明行為促進工作提供法律依據(jù)，從根本上、從源頭上治理阻礙社會文明發(fā)展的諸多問題，為營造良好社會發(fā)展環(huán)境提供制度保障。

3.制定《甘肅省文明行為促進條例》，是深化我省精神文明建設成果、推進社會文明法治的內(nèi)在要求。近年來，我省精神文明建設工作成效顯著。截至2018年底，我省有全國文明城市2個，全國文明單位154個，全國文明村鎮(zhèn)107個，全國文明校園18所；評選省級文明單位1515個，省級文明城市11個，省級文明縣區(qū)48個，省級文明社區(qū)250個，5個市州和 7個縣（區(qū)、市）被確定為全國文明城市提名城市；有全國道德模范6人、“中國好人”129人，評選省級道德模范139人、“甘肅好人”近600人；注冊志愿者組織14422個，注冊志愿者162萬人，每年開展志愿服務活動2600多場次。公民文明素質(zhì)普遍提升，社會文明程度進一步提高，甘肅形象明顯改善。但同時也要看到，一些領(lǐng)域道德失范、誠信缺失的問題仍然存在，一些地區(qū)天價彩禮、大操大辦的不良風氣時有抬頭，一些單位和個人破壞環(huán)境、違反公序的現(xiàn)象屢禁不止，這些問題除了加強思想教育和宣傳引導，更應當從制度層面，用法律手段加以規(guī)范和制止。因此，出臺《條例》，推動社會各方面、各系統(tǒng)、各部門統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、齊抓共管、形成合力，構(gòu)建共建、共治、共享的長效機制，迫在眉睫。

4.制定《甘肅省文明行為促進條例》，是應對和防范重大公共衛(wèi)生風險、提升社會文明程度和治理水平的重要舉措。突如其來的新冠肺炎疫情，對公共衛(wèi)生安全、全民生活方式帶來了重大挑戰(zhàn)，也對國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了嚴峻考驗?！安目谌搿保谴舜我咔閹Ыo人們最直觀也是最深刻的教訓。從濫食野生動物、群體性聚餐，到隨地吐痰、不講究個人衛(wèi)生，等等，不健康不文明的行為習慣和生活方式都加速了疫情蔓延，給整個人類社會帶來了難以估量的慘重后果。此外，因為違反公共秩序、違背社會公德和職業(yè)道德等不文明行為，每年都帶來巨大的社會治理成本，對社會文明和和諧穩(wěn)定產(chǎn)生了消極影響，這些都迫切需要從制度上來約束、規(guī)避和改善。黨的十九屆四中全會明確提出，要“堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，完善弘揚社會主義核心價值觀的法律政策體系”，而《條例》的出臺就是我省探索文明入法、德法共治的一項重要舉措，也切實為應對和防范重大公共衛(wèi)生風險、提升社會治理能力現(xiàn)代化提供了現(xiàn)實路徑。

2018年底，《條例》被省人大常委會列入2019年度立法計劃。根據(jù)工作職責和任務分工，省人大教科文衛(wèi)委員會作為《條例》提請主體，省文明辦在省委宣傳部領(lǐng)導下具體承擔《條例》的起草、論證、調(diào)研和考察等工作。2019年6月，《條例》起草工作正式啟動，省人大教科文衛(wèi)委員會、省文明辦、蘭州財經(jīng)大學法學院團隊組成起草小組開始《條例（草案）》的立法論證和草擬工作。7月，《條例（草案）》初稿完成，隨即進入征求意見和研究論證階段，并不斷修改完善。9月，省人大教科文衛(wèi)委員會和省文明辦分別組織人員，赴河北、天津、貴州以及蘭州、武威、慶陽等地開展省外和省內(nèi)調(diào)研，詳細了解各地文明行為促進條例制定和執(zhí)行情況。10月，起草小組根據(jù)《新時代公民道德建設實施綱要》和各地各部門反饋意見，對《條例（草案）》進行了調(diào)整和進一步修改。11月1日，省委宣傳部2019年第18次部務會原則同意《條例（草案）》，并報送省文明委審定同意。11月27日，省十三屆人大常委會第十三次會議對《條例（草案）》進行初次審議，提出具體修改意見和建議。會后，省人大常委會法工委會同省文明辦，根據(jù)常委會審議意見，對草案進行了認真修改，并印發(fā)省人大各專門委員會、省直有關(guān)單位、十四個市州人大常委會、常委會立法聯(lián)系點和部分立法顧問廣泛征求意見，反復進行修改，最終形成了《條例（草案二次審議稿）》。2020年3月底，《條例（草案二次審議稿）》經(jīng)省人大法制委員會審議同意，提交4月1日甘肅省第十三屆人民代表大會常務委員會第十五次會議研究通過。

《條例》包括總則、行為規(guī)范、倡導鼓勵、監(jiān)督管理、法律責任和附則，共六章五十條。第一章“總則”主要規(guī)定了立法目的、適用范圍、文明行為促進的工作機制；第二章“行為規(guī)范”主要從愛國守法、公共秩序、公共環(huán)境衛(wèi)生、出行、旅游、社區(qū)文明、就醫(yī)、教育、網(wǎng)絡、生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全、公共衛(wèi)生防疫、養(yǎng)犬、公共服務、宣傳等多個方面，對文明行為作出了具體規(guī)范和要求，明確了“什么能做”和“什么不能做”；第三章“倡導鼓勵”主要界定了正確的價值取向和道德標準，從弘揚主旋律、傳遞正能量的角度對社會和公民日常行為養(yǎng)成進行積極引導，明確了“倡導什么”和“鼓勵什么”；第四章“監(jiān)督管理”主要從各相關(guān)部門職能出發(fā)，明確了文明行為促進工作的職責范圍和管理權(quán)限；第五章“法律責任”主要根據(jù)不文明行為的類型，與相關(guān)法律、法規(guī)緊密銜接，明確了處罰措施；第六章“附則”規(guī)定了條例的適用時間。

《條例》在起草過程中，重點考慮了以下方面：

一是與相關(guān)法律法規(guī)緊密對接。《條例》所涉及的不文明行為，有的已被納入相關(guān)法律法規(guī)，比如亂扔垃圾、破壞環(huán)境、不文明養(yǎng)犬、違章停車等問題在《甘肅省物業(yè)條例》《蘭州市控煙條例》《蘭州市物業(yè)條例》《蘭州市養(yǎng)犬條例》等省市法規(guī)中已有規(guī)定，但為了進一步加大約束力度，在《條例》中繼續(xù)納入。

二是對社會熱點焦點問題進行“專項治理”。除對社區(qū)文明、高價彩禮、“高空拋物”“共享單車”治理、“校園欺凌”“校鬧”“醫(yī)鬧”等社會關(guān)注度高、群眾反映比較集中的問題予以回應外，《條例》還總結(jié)此次疫情帶來的教訓，專門設置十八條、十九條，增加了“公民應當自覺增強生態(tài)保護和公共衛(wèi)生安全意識，移風易俗，革除濫食野生動物陋習，不購買、食用法律法規(guī)規(guī)定的禁止交易、食用的野生動物”和“公民患有傳染性疾病時，應當自覺遵守有關(guān)公共衛(wèi)生防疫的規(guī)定，并接受相關(guān)部門和機構(gòu)的監(jiān)督管理”的內(nèi)容，并在第三十條“倡導文明健康生活方式”中，補充了文明就餐、使用公筷公勺取餐的規(guī)定。

三是吸收借鑒各地有益經(jīng)驗。對“定點祭祀”“禮讓行人”等各地在工作實踐中已證明行之有效的措施充分進行吸納。

四是堅持獎懲結(jié)合。通過廣泛征求意見，我們在條例起草過程中，堅持獎懲結(jié)合，既有倡導和鼓勵，又有禁止和處罰，力爭做到正面引導和制度約束相統(tǒng)一，最大程度保證文明行為促進條例的有效性和可操作性。