“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃（“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃）

政府文件

環(huán)境保護(hù)部、國家發(fā)展和改革委員會、工業(yè)和信息化部、衛(wèi)生部文件：

環(huán)發(fā)[2012]123號

關(guān)于印發(fā)《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》的通知

各省、自治區(qū)、直轄市環(huán)境保護(hù)廳（局）、發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化主管部門、衛(wèi)生廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團環(huán)境保護(hù)局：

為貫徹落實《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》，我們組織編制了《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》?，F(xiàn)印發(fā)給你們，請參照執(zhí)行。

附件：“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃

環(huán)境保護(hù)部　發(fā)展改革委

工業(yè)和信息化部　衛(wèi)生部

2012年10月8日

前 言

危險廢物（含醫(yī)療廢物）具有腐蝕性、毒性、易燃性、反應(yīng)性和感染性等危險特性，隨意傾倒或利用處置不當(dāng)會嚴(yán)重危害人體健康，甚至對生態(tài)環(huán)境造成難以恢復(fù)的損害，加強危險廢物污染防治，是改善水、大氣和土壤環(huán)境質(zhì)量，防范環(huán)境風(fēng)險，維護(hù)人體健康的重要保障，是深化環(huán)境保護(hù)工作的必然要求。

《“十二五”危險廢物污染防治規(guī)劃》依據(jù)有關(guān)法律法規(guī)和《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十二個五年規(guī)劃綱要》、《國務(wù)院關(guān)于加強環(huán)境保護(hù)重點工作的意見》、《國家環(huán)境保護(hù)“十二五”規(guī)劃》中關(guān)于加強危險廢物污染防治相關(guān)要求編制，闡明了未來五年我國危險廢物污染防治工作的目標(biāo)和任務(wù)，是指導(dǎo)各地開展危險廢物污染防治工作的重要依據(jù)。

防治形勢

“十一五”期間，國家和各地區(qū)、各有關(guān)部門將危險廢物污染防治作為環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，積極健全完善危險廢物污染防治法規(guī)政策和標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，大力推動利用處置設(shè)施建設(shè)，努力提升管理和技術(shù)支撐能力，著力加強危險廢物全過程監(jiān)管，相關(guān)規(guī)劃確定的目標(biāo)和任務(wù)基本完成。

1.危險廢物污染防治法規(guī)體系基本形成。2.危險廢物經(jīng)營單位利用處置能力顯著提升。3.危險廢物管理和技術(shù)支持能力建設(shè)取得突破性進(jìn)展。4.危險廢物全過程監(jiān)管初見成效。

我國危險廢物污染防治工作起步晚、基礎(chǔ)薄弱、歷史欠賬多?？傮w而言，“十二五”期間，危險廢物污染防治的壓力依然巨大，隱患依然突出，主要表現(xiàn)在：

1.底數(shù)不清。我國危險廢物種類繁多、產(chǎn)生量大、涉及行業(yè)范圍廣。第一次全國污染源普查初步掌握了危險廢物產(chǎn)生數(shù)量和企業(yè)分布，但危險廢物流向、自建利用處置設(shè)施情況以及歷史遺留危險廢物的種類、數(shù)量、分布、環(huán)境污染狀況等具體情況尚不清楚。

2.無害化利用處置保障能力不強。專家預(yù)測“十二五”期間危險廢物產(chǎn)生量仍將持續(xù)增長，2015年將超過6000萬噸。但是，目前全國持證單位利用處置能力僅為第一次全國污染源普查危險廢物產(chǎn)生量的50%左右，且設(shè)施負(fù)荷率不足40%。大型.....

3．監(jiān)管和技術(shù)支撐能力薄弱。各級環(huán)保部門，特別是基層環(huán)保部

門危險廢物監(jiān)管人員嚴(yán)重缺乏，素質(zhì)不高。多數(shù)地區(qū)未將危險廢物納入日常監(jiān)測監(jiān)控和環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，大部分建設(shè)項目未將危險廢物的產(chǎn)生貯存、轉(zhuǎn)移和自行利用處置等作為重點進(jìn)行環(huán)境影響評價且環(huán)境保護(hù)竣工驗收不深入，存在重廢水、廢氣，輕危險廢物的問題。危險廢物管理技術(shù)支撐能力，特別是危險廢物鑒別能力極為薄弱。

4．環(huán)境風(fēng)險和污染日益突出。近年來，危險廢物非法轉(zhuǎn)移和傾倒頻發(fā)，成為突發(fā)環(huán)境事件的重要誘因。非法利用處置危險廢物活動猖獗，產(chǎn)生單位自行簡易利用處置危.....

“十一五”期間，我國危險廢物污染防治的政策法規(guī)體系建設(shè)和利用處置設(shè)施建設(shè)工作成果，為“十二五”進(jìn)一步推動危險廢物污染防治工作提供了有力的法制基礎(chǔ)和硬件保障。

“十二五”期間，國家將危險廢物污染防治工作作為環(huán)境保護(hù)的重點領(lǐng)域。中央關(guān)于開展加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式監(jiān)督檢查的總體部署，確定將危險廢物污染防治情況作為環(huán)境保護(hù)和污染減排政策措施落實情況監(jiān)督檢查的重點內(nèi)容，為加強危險廢物污染防治工作提供了直接動力。

思想 原則 目標(biāo) 指標(biāo)

以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，積極探索中國環(huán)保新道路，將危險廢物污染防治作為“十二五”深化環(huán)境保護(hù)工作的重要內(nèi)容，突出“出重拳、用重典”的主基調(diào)，狠抓產(chǎn)生源頭控制，進(jìn)一步提高無害化利用處置保障能力，提升全過程監(jiān)管能力，有效遏制非法轉(zhuǎn)移傾倒行為，綜合運用法律、行政、經(jīng)濟和技術(shù)等手段，不斷提高危險廢物污染防治水平，降低危險廢物環(huán)境風(fēng)險。

1.突出重點，全面推進(jìn)。著力解決一批影響群眾健康和可持續(xù)發(fā)展的突出危險廢物問題。摸清底數(shù)，全面推進(jìn)危險廢物“減量化、無害化和資源化”。

2.狠抓監(jiān)管，嚴(yán)控風(fēng)險。整治薄弱環(huán)節(jié)，全面加強危險廢物全過程規(guī)范化管理，堅決遏制危險廢物非法轉(zhuǎn)移傾倒等惡性事件多發(fā)勢頭，保障環(huán)境安全。

3.完善機制，夯實基礎(chǔ)。健全危險廢物各項法規(guī)制度督查落實長效機制，夯實工作基礎(chǔ)，嚴(yán)格責(zé)任追究。

到2015年，基本摸清危險廢物底數(shù)，規(guī)范化管理水平大幅提高，環(huán)境風(fēng)險顯著降低。具體目標(biāo)和指標(biāo)是：

1．利用處置指標(biāo)：完成鉻渣污染綜合整治任務(wù)；持證單位危險廢物（不含鉻渣）年利用處置量比 2010年增加75%以上；市級以上重點危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物基本實現(xiàn)無害化；設(shè)市城市（包括縣級市、地級市和直轄市）醫(yī)療廢物基本實現(xiàn)無害化處置。

1設(shè)施建設(shè)和運行指標(biāo)：完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)醫(yī)療廢物和危險廢物集中處置設(shè)施建設(shè)任務(wù)；《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物（不含醫(yī)療廢物）焚燒設(shè)施負(fù)荷率達(dá)到75%以上。

2規(guī)范化管理指標(biāo)：全國危險廢物產(chǎn)生單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到90%以上，危險廢物經(jīng)營單位的危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率達(dá)到95%以上。

主要任務(wù)

（一）開展危險廢物調(diào)查

基于第一次全國污染源普查、全國工業(yè)危險廢物申報登記試點工作及重點行業(yè)工業(yè)危險廢物產(chǎn)生源專項調(diào)查成果，推行危險廢物管理計劃和申報登記制度，全面調(diào)查危險廢物的產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況，建立國家和地方危險廢物重點單位清單并動態(tài)更新。2013年底前，.....

（二）積極探索危險廢物源頭減量

選擇重點行業(yè)和有條件的城市開展危險廢物減量化試點工作。落實生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，開展工業(yè)產(chǎn)品生態(tài)設(shè)計，減少有毒有害物質(zhì)使用量。在重點危險廢物產(chǎn)生行業(yè)和企業(yè)中，推行強制性清潔生產(chǎn)審核。在鉻鹽行業(yè)推廣鉻鐵堿溶氧化制鉻酸鹽、氣動流化塔式連續(xù)液相氧.....

（三）統(tǒng)籌推進(jìn)危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施建設(shè)

各?。▍^(qū)、市）應(yīng)將危險廢物焚燒、填埋等集中處置設(shè)施納入污染防治基礎(chǔ)保障設(shè)施，統(tǒng)籌建設(shè)；要落實責(zé)任主體，確保完成《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)相關(guān)項目建設(shè)任務(wù)。各?。▍^(qū)、市）應(yīng)當(dāng)制定危險廢物填埋設(shè)施選址規(guī)劃，保障中長期填埋設(shè)施建設(shè)用地。鼓勵跨區(qū)域合作，集中焚燒和填埋危險廢物。鼓勵大型石油化工等產(chǎn)業(yè)基地配套建設(shè)危險廢物集中處置設(shè)施。鼓勵使用水泥回轉(zhuǎn)窯等工業(yè)窯爐協(xié)同處置危險廢物。

（四）科學(xué)發(fā)展危險廢物利用和服務(wù)行業(yè)各?。▍^(qū)、市）要因地制宜制定專項危險廢物利用發(fā)展規(guī)劃，推動分類收集與專業(yè)化、規(guī)?；蛨@區(qū)化利用。在危險廢物產(chǎn)生單位多，但各單位危險廢物產(chǎn)生量少的工業(yè)園區(qū)或地區(qū)，積極穩(wěn)妥發(fā)展分類收集、分類貯存和預(yù)處理服務(wù)行業(yè)。鼓勵產(chǎn)生單位自建的危險廢物利用處置設(shè)施提供對外經(jīng)營服務(wù)。發(fā)展專業(yè)的危險廢物運輸企業(yè)。鼓勵持證單位參與突發(fā)環(huán)境污染事件中危險廢物應(yīng)急處置工作。

（五）加強涉重金屬危險廢物無害化利用處置

落實鉻鹽生產(chǎn)企業(yè)鉻渣治理的主體責(zé)任，確保當(dāng)年產(chǎn)生的鉻渣當(dāng)年全部得到無害化利用處置。以天津、山西、內(nèi)蒙古、遼寧、吉林、山東、河南、湖南、重慶、云南、甘肅、青海、新疆等?。▍^(qū)、市）為重點，加大督辦力度，落實地方政府責(zé)任，確保 2012年年底前完成歷史遺留鉻渣治理任務(wù)。

完善《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》，鼓勵生......

（六）推進(jìn)醫(yī)療廢物無害化處置各?。▍^(qū)、市）要加大《設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)市級醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)的組織協(xié)調(diào)力度，完成建設(shè)任務(wù)。要加強收集體系建設(shè)，實現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)所有縣級市和縣（旗）醫(yī)療廢物統(tǒng)一收集、統(tǒng)一處置。對確有困難，難以實現(xiàn)統(tǒng)一收集處置的縣級市和縣（旗）醫(yī)療廢物，要因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，鼓勵采取高溫蒸汽處理、化學(xué)消毒和微波消......

（七）推動非工業(yè)源和歷史遺留危險廢物利用處置

開展廢棄熒光燈分類回收和處理工作。結(jié)合“綠色照明工程”，督促熒光燈使用大戶將廢棄熒光燈交由有資質(zhì)企業(yè)回收處理。研究建立以舊換新、有償收購等激勵機制，鼓勵消費者將廢棄熒光燈交由指定分類回收點回收。探索實施生產(chǎn)者延伸責(zé)任制，推動有條件的生產(chǎn)企業(yè)依托銷售網(wǎng)點回收其廢棄產(chǎn)品，建設(shè)處理設(shè)施自行處理或者委托有資質(zhì)的企業(yè)處理。

開展實驗室廢物分類收集、預(yù)處理和集中處置試點工作。探索建立實驗室廢物處理相關(guān)資金機制；將實驗室廢物規(guī)范化管理納入實驗室計量認(rèn)證和實驗室資質(zhì)認(rèn)可要求。

以機動車4S店和維修點為重點，開展廢礦物油收集、再生利用體系示范項目建設(shè)。嚴(yán)厲打擊非法收集、轉(zhuǎn)移和利用處置行為。

以歷史遺留含砷廢渣以及位于環(huán)境敏感區(qū)域的其他歷史遺留危險廢物為重點，研究制定綜合整治方案和開展工程示范。徹底銷毀經(jīng)排查和識別的歷史遺留的多氯聯(lián)苯和殺蟲劑類持久性有機污染物廢物。

（八）提升運營管理和技術(shù)水平

積極引進(jìn)國外先進(jìn)、成熟的利用處置設(shè)施運營技術(shù)，鼓勵設(shè)計、建設(shè)、運營一體（DBO）等市場化建設(shè)和運營模式，推廣危險廢物污染防治最佳可行技術(shù)（BAT）和最佳環(huán)境實踐（BEP）。推動危險廢物焚燒、填埋等處置企業(yè)向規(guī)模化發(fā)展，形成一批龍頭企業(yè)。嚴(yán)格限制可利用或可焚燒處置的危險廢物進(jìn)入填埋場，減少危險廢物填埋量。研究制定相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范廢蝕刻液、廢印刷電路板和含汞廢物等危險廢物綜合利用活動。

以陰極射線管的含鉛玻璃、生活垃圾焚燒飛灰和抗生素藥渣等為重點，開展利用處置技術(shù)研發(fā)和示范工程。以含砷廢渣、含鎘廢渣和含氰廢渣等歷史遺留危險廢物為重點，研究開發(fā)環(huán)境污染調(diào)查評估、環(huán)境風(fēng)險控制和利用處置等技術(shù)。

（九）加強危險廢物監(jiān)管體系建設(shè)

完善危險廢物管理機制，提高技術(shù)支撐能力。各級環(huán)境監(jiān)察部門將危險廢物納入日常監(jiān)督管理的年度工作計劃。各級固體廢物管理技術(shù)支撐機構(gòu)要積極開展危險廢物基礎(chǔ)調(diào)查工作，指導(dǎo)危險廢物產(chǎn)生、利用、處置單位開展規(guī)范化管理工作。根據(jù)中央有關(guān)深化行政體制改革以及.....

加強危險廢物鑒別和監(jiān)測能力建設(shè)。建立健全危險廢物鑒定機制和制度，國家和省級環(huán)保部門要指定專門機構(gòu)負(fù)責(zé)組織固體廢物屬性和危險廢物鑒定工作。研究制.....

創(chuàng)新監(jiān)管手段和機制。建立危險廢物產(chǎn)生單位和經(jīng)營單位環(huán)保核查機制。建成全國固體廢物管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)危險廢物的信息化管理。建立危險廢物監(jiān)管重點源的年度環(huán)境信息發(fā)布制度。選擇醫(yī)療廢物和涉重金屬類危險廢物開展物聯(lián)網(wǎng)全過程電子監(jiān)管試點工作......

加強人才培養(yǎng)與培訓(xùn)。對危險廢物重點產(chǎn)生單位和持證單位開展輪訓(xùn)。在危險廢物利用處置單位推行從業(yè)人員職業(yè)資格制度。加大危險廢物利用處置職業(yè)教育力度。建設(shè) 6個危險廢物利用處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理實習(xí)示范基地，培養(yǎng) 500名危險廢物設(shè)施運營和應(yīng)急管理骨干，培訓(xùn)危險廢物管理人員35000人次。

重點工程

重點工程包括危險廢物產(chǎn)生與堆存情況調(diào)查工程、利用和處置工程、監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程等三項工程。重點工程資金需求為261億元。

（一）危險廢物調(diào)查工程。開展危險廢物專項調(diào)查，摸清危險廢物產(chǎn)生、轉(zhuǎn)移、貯存、利用和處置情況。

（二）危險廢物利用處置工程。包括《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》內(nèi)危險廢物和醫(yī)療廢物集中處置設(shè)施建設(shè)，《全國危險廢物和醫(yī)療廢物處置設(shè)施建設(shè)規(guī)劃》外地方自建危險廢物集中處置設(shè)施項目，產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物新、改、擴建項目，危險廢物分類與回收體系建設(shè)示范，涉重金屬危險廢物集中利用處置示范區(qū)建設(shè)，鉻渣等歷史遺留危險廢物調(diào)查評估與治理等項目。

（三）監(jiān)管能力和人才建設(shè)工程。包括法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)、固體廢物管理和技術(shù)支撐機構(gòu)能力建設(shè)、危險廢物鑒別能力建設(shè)、危險廢物監(jiān)測能力建設(shè)、全國固體廢物管理信息系統(tǒng)運行維護(hù)、物聯(lián)網(wǎng)監(jiān)管技術(shù)研發(fā)與示范、危險廢物規(guī)范化管理抽查項目、危險廢物利用處置設(shè)施運營和應(yīng)急管理實習(xí)基地建設(shè)、培訓(xùn)與宣傳教育項目等能力建設(shè)項目。

上述工程以地方投入為主，中央財政通過現(xiàn)有資金渠道予以適當(dāng)支持。建立企業(yè)自籌、銀行貸款、社會投入的多元化資金籌措方式。各地應(yīng)結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，選擇實施一批重點工程，解決當(dāng)?shù)赝怀霏h(huán)境問題。

通過上述工程的實施，將帶動和推動危險廢物利用處置設(shè)施的建設(shè)和行業(yè)的發(fā)展?！笆濉逼陂g，危險廢物利用產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值預(yù)計超2000億元，焚燒、填埋等集中處置費用預(yù)計超過500億元。

保障措施

（一）加強組織領(lǐng)導(dǎo)，明確落實責(zé)任

危險廢物污染防治工作由地方政府負(fù)總責(zé)，政府主要領(lǐng)導(dǎo)人是第一責(zé)任人。各地區(qū)要切實加強組織領(lǐng)導(dǎo)，落實地方政府對環(huán)境質(zhì)量負(fù)責(zé)制。省級和軍隊環(huán)保部門要會同有關(guān)部門結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，制定落實本規(guī)劃的實施方案，分解落實目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化措施政策。要落實企業(yè)危險廢物污染防治的主體責(zé)任，全面做好危險廢物污染防治各項工作。

環(huán)境保護(hù)部門要加強危險廢物污染防治的指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督和綜合管理。發(fā)展改革部門要制定有利于危險廢物污染防治的產(chǎn)業(yè)、價格和投資政策。工業(yè)部門要加大工業(yè)企業(yè)技術(shù)改造力度，嚴(yán)格行業(yè)準(zhǔn)入，完善落后產(chǎn)能退出機制，加強工業(yè)危險廢物污染防治。衛(wèi)生部門應(yīng)當(dāng)加強對醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)醫(yī)療廢物管理工作的監(jiān)督檢查。

（二）健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)，狠抓執(zhí)法監(jiān)管

開展修訂《固體廢物污染環(huán)境防治法》、《危險廢物經(jīng)營許可證管理辦法》等法律法規(guī)的前期研究，研究建立危險廢物產(chǎn)生單位自行利用處置危險廢物許可管理，危險廢物污染責(zé)任終身追究等制度。修訂《國家危險廢物名錄》，完善危險廢物豁免制度。修訂《醫(yī)療廢物分.....

（三）完善經(jīng)濟政策，加大資金扶持落實《營業(yè)稅暫行條例》有關(guān)規(guī)定，對持證單位收取的危險廢物和醫(yī)療廢物處置費不征收營業(yè)稅。進(jìn)一步研究建立相關(guān)財稅優(yōu)惠政策，扶持危險廢物利用處置產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。進(jìn)一步落實和完善危險廢物和醫(yī)療廢物處置收....

（四）加強宣傳教育，推動社會監(jiān)督

繼續(xù)做好大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治信息發(fā)布工作，擴大公眾知情權(quán)。制定專門方案，大力宣傳危險廢物污染防治相關(guān)知識，提升危險廢物污染防治意識，引導(dǎo)公眾自覺參與非工業(yè)源危險廢物分類收集和處理。完善“12369”等環(huán)境舉報渠道，支持公眾、社會團體、媒體等監(jiān)督舉報危險廢物違法行為，鼓勵同行企業(yè)之間如實舉報非法轉(zhuǎn)移、傾倒、利用處置危險廢物的行為。建立舉報獎勵機制，對查實的舉報給予舉報單位或個人適當(dāng)獎勵。

（五）實施目標(biāo)考核，嚴(yán)格責(zé)任追究

環(huán)境保護(hù)部對各?。▍^(qū)、市）危險廢物規(guī)范化管理進(jìn)行督查考核，對各?。▍^(qū)、市）所轄縣級以上城市醫(yī)療廢物無害化處置情況進(jìn)行考核。對危險廢物規(guī)范化管理抽查合格率低的地區(qū)，暫停該地區(qū)有關(guān)環(huán)境保護(hù)的評比創(chuàng)建活動，取消該地區(qū)各項環(huán)境保護(hù)榮譽稱號并通報批評。通報批評所轄設(shè)市城市醫(yī)療廢物未實現(xiàn)無害化處置的?。▍^(qū)、市）。對發(fā)生....

重點工程項目投資需求