機(jī)關(guān)效能建設(shè)（管理科學(xué)的組成部份）

概念

效能建設(shè)的著力點是要強(qiáng)化對主體行為的約束，更好地服務(wù)客體，寓服務(wù)于管理之中；同時讓客體能有效地監(jiān)督主體，以獲得滿意的服務(wù)，增強(qiáng)機(jī)關(guān)工作人員的“公仆”意識，做到用職能去管理，用機(jī)制去完善，用領(lǐng)導(dǎo)的人格去影響。在體制上解決好“政府權(quán)力部門化，部門權(quán)力個人化”的弊端。建立多維監(jiān)督制約機(jī)制，將行政的全過程置于社會全方位的監(jiān)督之下，提高決策質(zhì)量，消除不當(dāng)、不良行政行為，建立良好的行政環(huán)境。

意義

開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是建立辦事高效、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、行為規(guī)范的機(jī)關(guān)管理體系的必然要求，是實現(xiàn)“三個代表”重要思想的具體體現(xiàn)，反映了黨的宗旨和人民的愿望，關(guān)系到改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局。無論從機(jī)關(guān)的性質(zhì)和任務(wù)，還是從當(dāng)前的形勢要求看，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)都具有十分重要的意義。第一，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是實現(xiàn)黨的根本宗旨的有效途徑；第二，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是鞏固機(jī)構(gòu)改革成果的重要措施；第三，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)有利于“三個代表”重要思想的落實，進(jìn)一步增強(qiáng)為人民服務(wù)的意識；第四，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是公共行政管理行為的一種變革，既講求效率，又追求質(zhì)量，是一項創(chuàng)新性的實踐活動；第五，開展效能活動是落實中央關(guān)于建立高效行政管理體系和建設(shè)一支高素質(zhì)干部隊伍的重要措施，是改變當(dāng)前機(jī)關(guān)管理中不良現(xiàn)狀的迫切需要；第六，開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)是廉政反腐敗斗爭的重要舉措，有利于從源頭上治理和預(yù)防腐敗行為，是標(biāo)本兼治、加強(qiáng)廉政建設(shè)的一項綜合性措施。

目標(biāo)

通過開展機(jī)關(guān)效能工作把各級黨政機(jī)關(guān)建設(shè)得更加廉潔、勤政、務(wù)實、高效。要在以下幾個方面取得實效：一是機(jī)關(guān)管理有明顯改善，向制度化、規(guī)范化邁進(jìn)；二是為人民服務(wù)的宗旨在機(jī)關(guān)具體工作中得到體現(xiàn)，機(jī)關(guān)作風(fēng)有明顯好轉(zhuǎn)，“三亂”（亂收費(fèi)、亂攤派、亂集資）、“三難”（門難進(jìn)、臉難看、事難辦）現(xiàn)象明顯減少；三是機(jī)關(guān)中的“中梗阻”現(xiàn)象得以清除，工作效率明顯提高；四是依法治國、以德治國的基本方略得到貫徹；五是黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和從源頭上預(yù)防、治理腐敗的各項措施更加落實。

要求

機(jī)關(guān)各部門工作人員應(yīng)樹立服務(wù)意識，忠于職守、依法行政、廉潔奉公、高效率地履行工作職能和崗位職責(zé)；各部門要減少工作環(huán)節(jié)，簡化辦事程序，壓縮辦事時限；各部門應(yīng)優(yōu)化責(zé)任管理，提高工作效能，追究失職行為；強(qiáng)化宏觀調(diào)控職能，不斷修定完善各項管理制度和服務(wù)功能，對工作全過程實施監(jiān)督。

在新的形勢下，機(jī)關(guān)效能建設(shè)必然會遇到新情況、新問題，制度建設(shè)也必然會隨之出現(xiàn)新的矛盾。我們要及時總結(jié)經(jīng)驗，與時俱進(jìn)，不斷的自主創(chuàng)新，對行之有效的制度要繼續(xù)保留，并在實際工作中堅決貫徹執(zhí)行；對個別已不適應(yīng)新時期工作的制度，要抓緊時間進(jìn)行補(bǔ)充、修改和完善，努力建立和完善與新形勢、新任務(wù)相適應(yīng)的制度建設(shè)體系，真正撬動起機(jī)關(guān)效能，達(dá)到突破性變革的實效。

體制

機(jī)關(guān)效能建設(shè)實行黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、行政組織實施、紀(jì)檢監(jiān)察組織協(xié)調(diào)、部門各負(fù)其責(zé)、群眾積極參與的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。

范圍

全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)及其以上黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、政協(xié)機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體和具有行政管理職能的單位及其工作人員。

內(nèi)容

1）崗位責(zé)任制

指機(jī)關(guān)在定編、定員的前提下，根據(jù)精簡、高效、統(tǒng)一的原則，對機(jī)關(guān)內(nèi)每個部門和每個崗位在管理過程中所應(yīng)承擔(dān)的工作內(nèi)容、數(shù)量和質(zhì)量以及完成工作的程序、標(biāo)準(zhǔn)和時限，應(yīng)有的權(quán)力和應(yīng)負(fù)的責(zé)任等進(jìn)行明確規(guī)定的一種工作制度。

2）服務(wù)承諾制

指機(jī)關(guān)特別是一些“窗口”單位，為改進(jìn)工作作風(fēng)，提高工作效能，在遵守法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定的基礎(chǔ)上，向管理和服務(wù)對象作出服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)時限的承諾，并通過媒體向社會公開，并接受公眾監(jiān)督的制度。作出的服務(wù)承諾必須踐諾，違諾應(yīng)予相應(yīng)的處理或處罰。

附：服務(wù)承諾制度具體內(nèi)容：

一、服務(wù)準(zhǔn)則。根據(jù)本單位工作實際，制定便民利民的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和原則，規(guī)范辦事程序，提高辦事效率。

二、承諾內(nèi)容。根據(jù)職權(quán)范圍、工作職責(zé)，結(jié)合群眾關(guān)心的熱點問題，確定服務(wù)承諾內(nèi)容。服務(wù)承諾的內(nèi)容應(yīng)包括服務(wù)的具體事項、服務(wù)時限、行諾監(jiān)督及投訴辦法以及違諾責(zé)任等。

三、公開承諾內(nèi)容。應(yīng)在辦公場所醒目位置設(shè)置辦事程序流程圖等公布承諾內(nèi)容。

四、承諾監(jiān)督。通過設(shè)立服務(wù)承諾監(jiān)督臺、投訴電話和舉報箱或舉辦群眾接待日活動等方式，接受對違諾行為的監(jiān)督和舉報。要認(rèn)真受理群眾的投訴和舉報，及時調(diào)查處理，并向當(dāng)事人反饋。

五、違諾處理。本單位人員違反承諾制的行為，要從行政、法律、經(jīng)濟(jì)等方面作出處罰規(guī)定，并嚴(yán)格執(zhí)行。給當(dāng)事人造成損失的，要按承諾的標(biāo)準(zhǔn)予以賠償。

3）限時辦結(jié)制

指各級機(jī)關(guān)和具有行政管理職能的單位，依據(jù)法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定，對其行政單位和管理服務(wù)項目必須在規(guī)定時間內(nèi)予以辦結(jié)的制度。限時辦結(jié)制是防止辦事拖拉，提高工作效率的一項基本制度。

4）否定報備制

指機(jī)關(guān)在行政管理過程中，對其管理和服務(wù)對象的要求或申請事項予以否定或不予辦理的，經(jīng)辦人員或部門須在規(guī)定的時間內(nèi)以規(guī)范化文書及時地向分管領(lǐng)導(dǎo)報送或向上級機(jī)關(guān)報備的制度。該制度的訂立和執(zhí)行，有助于消除“中梗阻“現(xiàn)象，防止出現(xiàn)濫用職權(quán)、違章辦事等錯誤行為。

5）首問責(zé)任制

針對群眾對機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)職責(zé)分工和辦事程序不了解、不熟悉的實際問題，而采取的一項便民工作制度。該制度規(guī)定群眾來訪時，機(jī)關(guān)在崗被詢問的工作人員即為首問責(zé)任人。要求首問責(zé)任人對群眾提出的問題或要求，無論是否是自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，都要給群眾一個滿意的答復(fù)。對職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，若手續(xù)完備，首問責(zé)任人要在規(guī)定的時限內(nèi)予以辦結(jié)；若手續(xù)不完備，應(yīng)一次性告之其辦事機(jī)關(guān)的全部辦理要求和所需的文書材料，不要讓群眾多跑或白跑。對非自己職責(zé)（權(quán)）范圍內(nèi)的事，首問責(zé)任人也要熱情接待，并根據(jù)群眾來訪事由，負(fù)責(zé)引導(dǎo)該人到相應(yīng)部門，讓來訪群眾方便、快捷地找到經(jīng)辦人員并及時辦事。對不遵守首問責(zé)任制，造成不良影響的，要給予相應(yīng)處理。

6）效能考評制

這是對機(jī)關(guān)各單位效能建設(shè)進(jìn)行考核和評議的制度。這項制度以效能為主要目標(biāo)，要求機(jī)關(guān)有一套科學(xué)的、量化的、可操作的考核評議辦法和實施細(xì)則，能客觀、真實、有效地反映機(jī)關(guān)效能建設(shè)的效率、效益和效果。

7）失職追究制

機(jī)關(guān)工作人員由于不負(fù)責(zé)任、不履行或不正確履行自己的工作職責(zé)，致使國家、單位和人民群眾的利益遭受損失或造成不良影響的，必須追究其民事、行政及刑事責(zé)任。

8）公示制

指各級機(jī)關(guān)用以上墻、印制備案的材料或設(shè)置觸摸電腦等形式，將執(zhí)行公務(wù)人員身份、崗位職責(zé)以及本單位的辦事流程、辦事依據(jù)、辦事要求、辦事結(jié)果、辦事承諾一律予以公開的制度。

9）依法行政

依法行政，即一切行政機(jī)關(guān)必須嚴(yán)格依照法律規(guī)定履行管理國家和社會事務(wù)的職責(zé)，一切行政行為必須有法律依據(jù)，依照法定程序進(jìn)行，接受法律監(jiān)督，既不失職，也不越權(quán)，對違法失職行為依法承擔(dān)法律責(zé)任。它包含兩個方面內(nèi)容：一是辦事權(quán)限合法；二是辦事程序合法。

10）政務(wù)公開

實行政務(wù)公開，一是公開行政機(jī)關(guān)及其工作人員的職能、職責(zé)；二是公開工作紀(jì)律；三是公開辦事規(guī)則、程序、時限和結(jié)果；四是用人、財務(wù)、分配，凡涉及群眾切身利益的事項應(yīng)予公開。

11）誡勉教育

誡勉教育是指對機(jī)關(guān)工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，情節(jié)輕微，不夠給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由其所在單位或機(jī)關(guān)效能投訴中心給予的一種通報教育手段，被教育者應(yīng)寫一份書面檢查，并保證今后不再發(fā)生類似事項。

12）效能告誡

效能告誡是指機(jī)關(guān)及其工作人員違反機(jī)關(guān)效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定的行為情節(jié)嚴(yán)重，但又不夠給予黨紀(jì)政紀(jì)處分的，由其所在單位提請機(jī)關(guān)效能投訴中心或由機(jī)關(guān)效能投訴中心給予懲誡的一種教育手段。

13）不服效能告誡如何處理

被效能告誡的機(jī)關(guān)及其工作人員不服效能告誡，可在接到效能告誡之日起15日內(nèi)向作出效能告誡決定的同級紀(jì)檢監(jiān)察部門申請復(fù)核，復(fù)核決定應(yīng)當(dāng)在一個月內(nèi)作出。