農技推廣（始于上世紀初的推廣體系）

簡況

根據(jù)聯(lián)合國糧農組織對全球113個國家中200個國家級農業(yè)推廣機構的調查,1910年以前，全世界僅建立了14個國家級推廣機構，占現(xiàn)有國家級推廣機構數(shù)的7%,且主要在英、美和一些發(fā)達國家;第二次世界大戰(zhàn)以前，全世界約建國家級推廣機構48個，占現(xiàn)有數(shù)的20%左右，主要在一些中等發(fā)達程度的國家；二次大戰(zhàn)以后，一方面由于已建的推廣組織發(fā)揮了巨大的作用，另一方面也由于一些發(fā)達國家的援助，加上一些發(fā)展中國家試圖通過農業(yè)推廣解決糧食短缺問題，便紛紛開始建立推廣組織。世界上約150個國家級推廣組織(約80%)都建立于二次世界大戰(zhàn)以后。

全球體系分類

(1)以政府農業(yè)部為基礎的農技推廣體系。這類推廣體系的特征是，推廣體系隸屬政府農業(yè)部門的直接領導，農業(yè)部下屬的推廣局和推廣站(中心)負責組織、管理和實施全國的農業(yè)推廣工作。

(2)以大學為基礎的農技推廣體系。這類推廣體系的典型代表是美國，其特點是農業(yè)教育、科研、推廣三位一體，大學建立農業(yè)推廣站(中心),大學的推廣部門負責組

織、管理和實施基層推廣工作。一些曾接受過美國援助的國家，如菲律賓、印度等也部分地采用了這種推廣體系。

(3)附屬性的農業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些商品生產(chǎn)組織或一些開發(fā)機構所附屬的推廣體系。如馬來西亞的橡膠生產(chǎn)和咖啡生產(chǎn)組織等都建有自己獨立的推廣體系。

(4)非政府性質的推廣體系。這類推廣體系是指一些協(xié)會和一些宗教組織經(jīng)常從事社會經(jīng)濟和家政等方面的推廣工作。

(5)私人農業(yè)推廣體系。這類推廣體系是指一些私人企業(yè)為推銷產(chǎn)品所組建的產(chǎn)品推銷部門。如英國、法國等的一些農藥、化肥、種子生產(chǎn)企業(yè)為推銷產(chǎn)品而成立的推銷部。

(6)其他形式。這類推廣體系是指在歐洲一些國家的青年組織和婦女組織。他們以農村青年和婦女為推廣對象，向他(她)們推廣一些實用的農業(yè)技術、健康保健知識。

發(fā)展

美國農技推廣體系在創(chuàng)建和發(fā)展過程中經(jīng)歷了1862年的Mor2rill法案、1887年的Hatch法案、1914年的Smith-Lever法案。從19世紀中葉的理論探討和立法努力開始，經(jīng)歷了創(chuàng)立“土地贈與大學”和發(fā)展教育、設立大學試驗基地并開創(chuàng)農業(yè)科學研究、建設和完善縣推廣體系等3個重要發(fā)展階段，于20世紀初基本形成美國今天的農業(yè)推廣服務制度的雛形，建立了一種以大學以依托，大學與各級政府合作，大學和縣推廣辦為兩大主體，集教學、科研、推廣、服務、農村教育和成人終身教育等多種功能于一體，遍布全美直至每一個基層縣，旨在提高農村勞動者素質、幫助農村青年、農民家庭、農村社區(qū)和農業(yè)發(fā)展的農業(yè)合作推廣服務體系。

(1)土地贈與制度的支持和啟動。

(2)以提高教育為先導，特別重視對普通大眾和貧窮家庭的教育援助。

(3)以大學為中心和依托。大學農業(yè)推廣體系成為國家農業(yè)部的一個組成部分。

(4)大學與聯(lián)邦政府和各級政府合作，以大學和基層縣推廣辦為兩大主體，建立覆蓋全國直到基層縣的農業(yè)推廣服務體系。

(5)承擔教學、科研、推廣和服務等方面任務。

(6)龐大的成人教育工程。推動農村教育并幫助農民學習各種知識，其中尤以幫助農村青年樹立信心、學習技能，使“德智體能”諸方面健康成長的“4H”(head、heart、hands、health)工程最為龐大，惠及人群最多。

日本農業(yè)推廣實行的是政府和農協(xié)雙軌推廣制。農協(xié)即日本農業(yè)協(xié)同組織，是開展農村綜合服務工作的民間組織，在日本農業(yè)推廣體系中起著極其重要的作用。

政府組織：日本政府設立了從中央到地方一套健全的技術普及與推廣組織系統(tǒng)。農協(xié)：日本農協(xié)的內部機構設置較為規(guī)范，一般包括：總會是農協(xié)最高決策機關；理事會是總會的執(zhí)行機關，根據(jù)總會確定的方針，組織實施各項事業(yè)；監(jiān)事會負責監(jiān)察農協(xié)財產(chǎn)狀況及理事的工作情況。它起源于1990年，經(jīng)歷了幾個階段的波折與發(fā)展后，日本農協(xié)已經(jīng)走上了規(guī)范化、法制化的軌道。它的組織系統(tǒng)分為3個層次:

1、農協(xié)中央：是農協(xié)的指導機關，設立在都、道、府、縣和全國。目前全國共有中央會48個。

2、農協(xié)聯(lián)合會：都、道、府都設有聯(lián)合會，以基層單位農協(xié)為會員。

3、基層(單位)農協(xié)：一般市町村級的農協(xié)部屬此層次，主要由農業(yè)生產(chǎn)者個人組成。

我國農業(yè)技術推廣體系包括國家、省、市、縣、鄉(xiāng)等?？h鄉(xiāng)兩級的農業(yè)技術推廣部門，是推廣體系的主體。縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣部門屬于事業(yè)單位，按專業(yè)領域分為5大系統(tǒng)：種植業(yè)、畜牧獸醫(yī)、水產(chǎn)、農業(yè)機械、經(jīng)營管理。

據(jù)農業(yè)部統(tǒng)計(杜青林,2003),截止到2003年底，縣鄉(xiāng)兩級農業(yè)技術推廣部門共有人員100.15萬人。其中，縣級占1/3,鄉(xiāng)鎮(zhèn)級占2/3。農業(yè)部門將縣鄉(xiāng)農業(yè)技術推廣職能按性質分為4大類(杜青林,2003):(1)法律法規(guī)授權或者行政機關委托的執(zhí)法和行政管理，例如動植物檢疫、農民負擔管理等。(2)純公益性工作，例如動植物病蟲害監(jiān)測，新技術的引進、試驗、示范、推廣等。(3)帶有中介性的工作，例如農產(chǎn)品和農用品的質量檢測，為農民提供產(chǎn)銷信息，對農民進行職業(yè)技能鑒定等。(4)經(jīng)營性服務，例如農用物資的經(jīng)營，農產(chǎn)品的貯、運、銷等。

在以計劃經(jīng)濟和短缺經(jīng)濟為特征的條件下形成的政府農業(yè)推廣體系，在推廣理念、推廣內容、推廣方式方法，特別是在機構設置、運行機制、管理方式、投資渠道等方面，顯現(xiàn)出與市場經(jīng)濟體制下農業(yè)生產(chǎn)發(fā)展的諸多不適應，亟待發(fā)展農技推廣公益性團體如農業(yè)商會和第三方農業(yè)技術組織。只有建立高效的農技推廣體系，才能更好地將農業(yè)技術傳授給農民，更快地實現(xiàn)科技成果的轉化，更有效地促進農民增收，最大限度地提高農業(yè)生產(chǎn)力。同時把技術推廣觀念轉變?yōu)檗r業(yè)推廣觀念，除了農業(yè)技術的傳輸，還要培養(yǎng)農民、提高農民文化素質水平，充分發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)多媒體技術，由提供單項的技術指導服務向提供技術、信息、物資、教育培訓、決策咨詢等綜合服務延伸，由大宗農作物的技術指導服務向農、林、牧、副、漁、種、養(yǎng)、加、運、銷等各個方面技術指導服務延伸，由產(chǎn)中服務向產(chǎn)前、產(chǎn)后全程服務延伸，做到產(chǎn)前引導農民調整，產(chǎn)中指導農民生產(chǎn)，產(chǎn)后幫助農民銷售，參與并促進農業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。